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党建引领基层治理行动实施方案

为深入贯彻党中央关于“大抓基层”的决策部署（依据2025年《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》），全面落实省委“强基赋能”专项行动要求，着力破解街道“小马拉大车”“看得见管不着”等治理顽疾，特制定本改革实施方案。

（一）完善街道职能体系。依法赋予街道综合管理权，统筹协调权、应急处置权以及必要的行政执法权，推动街道做好市政市容管理、物业管理，流动人口和各类特殊人群服务管理、社会组织培育引导等工作。定期对街道行政权力事项开展评估，实行动态调整，推动精准赋权，随权限同步下放人员编制、技术资金等资源。严格执行职责准入制度，各职能部门自身权责事项不得随意交由街道承担，确需交由街道承担的，经机构编制、司法行政部门审核后，报区委区政府批准。

（二）加快推进物业服务全覆盖。注重以市场化方式为主渠道，不断扩大物业服务覆盖范围。新建商品住宅出售前，建设单位应通过物业主管部门建设或指定的物业管理项目招投标平台，依法依规选聘前期物业服务企业。对无物业小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。支持以政府购买服务等形式承接有关政务服务和公共服务。

（三）加强综合行政执法标准化建设。区法治建设议事协调机构加强组织协调，推动有关部门组织实施对街道综合行政执法工作的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，研究制定相关标准，明确辖区内街道综合行政执法机构与职能部门在执法计划制定、信访举报受理、案件线索移送、实地调查取证、作出处罚决定等方面的责任和完成时限，整合条块执法力量，推动执法力量下沉。完善行政执法案件移交及执法联动快速机制，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（四）加强培养锻炼。采取普遍培训的方式，由区委组织部、区民政局每年对社区党组织书记、社区居民委员会主任轮训一遍，其他社区工作者由xx街道党工委、xx镇党委每年进行全员培训。择优确定一批社区，作为开展社区工作者培训的实训基地，加强实战实训。推行“导师帮带制”，安排能力强、素质好、经验足的社区工作者帮带新进社区工作者。鼓励社区工作者参加学历教育、职业教育和全国社会工作者职业资格评价。对获得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的社区工作者给予适当补贴。对在社区工作并取得初级、中级社会工作职业水平证书的由同级财政每人每月分别安排x元、x元职业津贴。加大社区“法律明白人”培养力度，注重将社区工作者培养成“法律明白人”骨干，提高其依法做好社区治理工作的能力和水平。

（五）推动新就业群体纳入城市基层党建格局。推动快递物流、外卖配送、网约出行等企业党的组织和党的工作全覆盖。根据行业发展情况，灵活采取行业部门牵头建、龙头企业单独建、集中区域联合建、党群合力融合建等方式建立党组织。依托行业协会商会建立行业协会商会党组织或联合党组织，通过行业协会商会党组织指导企业逐步建立党组织，实现由行业到企业的组织全覆盖；在条件成熟的龙头企业建立党组织，在物流园、快递园、网红孵化园等产业聚集区建立区域联合党组织，以点带面推动组织覆盖；对暂不具备党组织组建条件的企业，先行建立工会、共青团、妇联组织，做好联系职工群众、推优入党等工作，为建立党组织创造良好条件。推动快递物流、外卖配送企业与街道社区（园区）党建联建。探索建立流出地和流入地党组织双向互动机制，加强对党员特别是流动党员的教育管理。

（六）引导新就业群体积极参与社会治理。街道社区党组织及时掌握辖区内快递网点、外卖配送站分布情况，整合利用党群服务中心（站点）、闲置用房、地下空间、架空层等资源，帮助快递网点解决配送场地、临时宿舍、车辆停放等实际困难。整合工会、共青团、妇联等群团部门资源，常态化开展“关爱基层网点、关爱一线员工、关爱弱势群体”等活动，帮助新就业群体依法维权，保护新就业群体的合法权益。依托各类服务场所，合理布设“城管党建驿站”等，有针对性完善服务设施，为快递员、外卖送餐员等新就业群体提供学习、休息等便利服务。推动新就业群体到党群服务中心报到，参加社区志愿服务。通过组建“先锋骑手”服务队、党员红旗车等方式，发挥新就业群体中党员模范带头作用，带动更多新就业群体积极参与社区巡防、平安建设、文明创建等工作。

（七）推动在职党员常态化参与社区治理。建立健全干部下派工作机制。面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件，各级党委及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实一线工作力量。街道社区党组织要通过组建党员突击队、设立党员先锋岗等，组织下派干部冲锋在前。下派干部要自觉接受街道社区党组织统一指挥，主动承担艰巨任务。派出单位党组织要对下派干部践岗履职、纪律作风等情况进行综合评价，评价结果作为干部评先评优、提拔使用等重要依据。积极推动各级机关和