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实现碳达峰、碳中和的社会法保障研究

摘要：我国作出了2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的重要承诺。为了实现“双碳”目标，我国高度重视相关行政法建设，而相对忽视了有关社会法的部署。实现“双碳”目标社会法保障的重要意义包括：保障公众在“双碳”领域的社会权利；保障应对气候变化中弱势群体的利益；保障公众环境权在应对气候变化中的实现。实现“双碳”的社会法理论基础包括维护社会正义、社会和谐与社会秩序等价值。面对“双碳”社会法缺位的现状，我国“双碳”社会法进路包括：通过明确相关立法目的、调整范围、义务主体、监管机制、监督机制等内容，构建“双碳”安全生产法；通过明确相关立法理念、救助类型、待遇标准、救助主体的责任、救助基金制度，以及受救助者的范围、权利与义务等内容，构建“双碳”社会救助法；通过明确相关立法模式、碳保险的内涵与外延、碳保险群、合同形式、与《保险法》等法律的衔接和协调，构建“双碳”保险法；通过明确“双碳”公益组织的内涵与范围、活动机制、监管与监督机制，以及准入、变更、退出规则等内容，构建“双碳”公益组织活动管理法；通过明确相关立法目的、调整范围、宣传教育主体、宣传教育方式、宣传教育内容等，构建“双碳”宣传教育法。

关键词：碳达峰；碳中和；社会法；保障路径

中图分类号：D923文献标识码：Ａ文章编号：2096-5982（2024）05-0055-08

目前，人类面临着全球气候变暖的严峻挑战。根据IPCC发布的《气候变化2022：减缓气候变化》，2010年至2019年全球温室气体年平均排放量处于人类历史上最高水平，但增速放缓。世界气象组织（WMO）于2022年11月6日发布了《2022年全球气候状况》临时报告，指出2022年全球平均气温比工业化前（1850年至1900年）的平均气温高出了约1.15℃，2022年全球接连发生高温、暴雨、洪水以及旱灾等气候灾害事件。根据《中国气候变化蓝皮书（2022）》，我国气温上升速率高于同期全球平均水平，成为全球气候变化的敏感区；我国高温、强降水等气候事件增多。

我国作出了2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的重要承诺。为了有序实现碳达峰、碳中和，我国进行了一系列政策与法律部署。“十四五”规划纲要明确提出形成绿色低碳生产生活方式。2021年发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中，提出加快形成绿色生产生活方式、积极引导低碳出行以及加快先进适用技术研发和推广等措施。国务院于2021年印发了《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出加强生态文明宣传教育、推广绿色低碳生活方式以及引导企业履行社会责任等措施。国务院于2021年发布了《“十四五”节能减排综合工作方案》，提出壮大节能减排人才队伍、开展全民低碳行动以及鼓励公益组织支持节能减排公益事业等措施。2021年发布的《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，促进绿色产品消费和绿色低碳生活方式、建立市场导向的绿色技术创新体系以及充分发挥新闻媒体低碳宣传作用等措施。《碳排放权交易管理办法（试行）》《黄河保护法》《科学技术进步法》等法律、行政法规及规章在相关领域推动实现碳达峰与碳中和目标。在有关“双碳”政策与法律的部署中，社会法内容亦有所涉及。然而，我国“双碳”法律体系明显滞后，存在相关立法分散、立法落后于政策实施、缺少中央立法等问题。（1）为了实现“双碳”目标，我国高度重视相关行政法建设，而相对忽视了有关社会法部署。

一、社会法：实现碳达峰、碳中和目标的重要法治路径

社会权包括社会保障权、环境权等，而社会法律制度包括环境法律制度与社会保障法律制度等。“双碳”社会法应作为保护社会弱者的利益以及社会利益的法律。加强“双碳”目标社会法保障，有利于保障公众在“双碳”领域的社会权利，保障应对气候变化中弱势群体的利益，以及保障公众环境权在应对气候变化中的实现。

（一）实现碳达峰、碳中和与对社会法的理解

1.碳达峰与碳中和

碳达峰指的是全球、国家等某个主体的碳排放由升转降达到最高点的过程（2），即二氧化碳排放量达到峰值，之后碳排放量逐渐递减，包括达峰年份与碳排放峰值。我国实现碳达峰具有重大意义。碳达峰意味着二氧化碳排放量由增转降的转折点，经济发展逐渐摆脱碳排放的依赖。（3）我国承诺2030年前实现碳达峰，并不意味着快速实现高峰，而是应削峰发展而降低峰值。（4）碳中和是指在进入大气的二氧化碳排放和吸收的二氧化碳之间达到平衡，实现净零排放。（5）碳中和要求碳排放量和大自然能够吸收的二氧化碳相当。（6）各国提出的与中和相关的表述主要有气候中和、碳中和、净零碳排放以及净零排放等。通常来说，碳中和属自愿行为，个人和企业认识到气候变化的危害，采取碳补偿和碳抵消行动，出资植树造林或通过购