《社会治理要素自然人编码规范》编制说明.docx

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《社会治理要素自然人编码规范》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源、起草单位、主要起草人

根据《天津市计算机学会关于《社会治理要素自然人编码规范》团体标准制修订项目计划的通知》（津计学会[2025]001号）文件精神，由天津市计算机学会提出，天津开发区先特网络系统有限公司、天津市计算机信息天津市计算机学会系统集成行业协会单位共同起草的团体标准《社会治理要素自然人编码规范》已获批立项。

为高质量编制团体标准《社会治理要素自然人编码规范》，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工：

姓名

职务/职称

从事专业

工作单位

责任分工

窦永众

正高级工程

师

计算机

天津开发区先特网络系统有限公司

统筹标准编制工作，组织人员进行规范发布后的宣贯培训。

孙树田

正高级工程

师

大数据

天津开发区先特网络系统有限公司

指导标准文本及编制说明编写，质量控制。

刘俊岭

高级工程师

大数据

天津开发区先特网络系统有限公司

对标准实施情况进行总

结分析，不断对标准提出

修正意见。

侯雨静

工程师

大数据

天津开发区先特网络系统有限公司

负责起草标准草案，征求

意见稿和标准编制说明，

送审稿及编制说明的编

写工作。

陈鑫

高级工程师

物联网

天津开发区先特网络系统有限公司

负责起草标准草案，征求

意见稿和标准编制说明，

送审稿及编制说明的编

写工作。

郝春龙

正高级工程

师

经济林

天津开发区先特网络系统有限公司

对标准实施情况进行总

结分析，不断对标准提出

修正意见。

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姓名

职务/职称

从事专业

工作单位

责任分工

王晨

工程师

计算机

天津市计算机信息系统集成行业协会

负责起草标准草案，征求

意见稿和标准编制说明，

送审稿及编制说明的编

写工作。

周俊瑒

高级工程师

计算机

天津市计算机信息系统集成行业协会

查询、收集和整理资料，

协助标准文本及编制说

明的编写、实施。

谭美娜

工程师

计算机

天津市计算机信息系统集成行业协会

对标准实施情况进行总

结分析，不断对标准提出

修正意见。

二、制定标准的必要性和意义

（一）、制定标准的必要性：解决当前社会治理中自然人信息管理的核心痛点

当前，我国社会治理正从“粗放式”向“精细化”转型，而自然人作为社会治理的核心对象，其信息的标准化管理是关键支撑。但在实践中，自然人信息的编码与应用仍存在诸多问题，亟需通过标准规范破解：

破解“信息孤岛”困境，解决跨部门协作障碍

社会治理涉及公安、民政、人社、卫健、街道等多个部门，各部门因职能需求，长期形成了独立的自然人编码体系（如公安的户籍编号、人社的社保编号、民政的救助对象编号等）。这些编码规则不统一、语义不互通，导致数据难以跨部门共享——例如，社区在排查“独居老人”时，需分别从民政（养老信息）、卫健（健康档案）、公安（户籍信息）获取数据，但因编码不匹配，需人工核对身份，效率极低。若缺乏统一编码规范，“跨部门协同治理”将沦为空谈。

解决数据质量问题，避免治理“精准度不足”

现有编码规则缺乏统一规范，易导致数据重复、错误或歧义：

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例如，同一自然人因“姓名谐音录入错误”“户籍迁移后编码未同步”等问题，可能在不同系统中被识别为“多人”；或因编码规则未明确“身份标识唯一性”（如临时编码与正式编码混用），导致数据统计偏差（如重复统计低保对象、漏报流动人口）。这些问题直接影响治理决策的精准性（如资源错配、政策覆盖不全）。

支撑数字化治理转型，适配技术应用需求

随着大数据、人工智能在社会治理中的应用（如风险预警、精准服务），需以“自然人”为核心关联多维度数据（行为数据、服务数据、信用数据等）。若编码不统一，数据无法有效关联（例如，无法通过统一编码将“某人的社保缴费记录”“社区服务记录”“信用积分”关联分析），大数据模型将因“数据碎片化”失去应用价值，智慧治理的技术潜力难以释放。

防范数据安全风险，保障个人信息权益

自然人信息包含大量隐私数据（如身份、健康、财产等），

若编码规则缺乏安全设计（如未明确编码与敏感信息的映射规则、未规范编码的使用权限），可能导致“通过编码逆向推导敏感信息”“非授权部门获取编码及关联数据”等风险。此外，编码不规范还可能导致“身份冒用”（如编码重复导致他人冒领福利），损害个人权益。

（二）、制定标准的意义：为社会治理现代化提供“基础支撑”与“效能提升”，

该团体标准的制定，将从“规范基础”“效率提升”“价

值释放”“示范引领”四个层面产生深远意义，具体如下：

为社会治理提供“统一语言”，筑牢数字化治理基础

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标准将明确自然人编码的“规则统一”