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关于减负赋能破解“小马拉大车”基层治理难题的调研报告

一、引言

基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到国家长治久安和社会和谐稳定。然而，长期以来，基层治理面临着“小马拉大车”的困境，即基层力量薄弱、资源有限，难以有效应对日益复杂的社会治理需求。这一问题在基层村（社区）尤为突出，表现为村级后备力量不足、村干部能力参差不齐、薪资考核机制不健全等，严重制约了基层治理效能的提升。本报告旨在通过调研分析，提出强化村级后备力量、畅通优秀村（社区）党组织书记晋升通道、挖掘培育乡土人才等减负赋能措施，为破解“小马拉大车”基层治理难题提供有益参考。

二、现状分析

（一）村级后备力量薄弱

当前，许多村（社区）面临着村级后备力量严重不足的问题。一方面，由于农村人口结构的变化，年轻人纷纷外出务工，导致农村人才流失严重，难以选拔出具备领导能力、愿意扎根农村的后备干部。另一方面，部分村（社区）对后备力量的培养重视不够，缺乏系统的培训和锻炼机制，使得后备干部难以快速成长，难以有效承接基层治理的重任。

（二）村干部能力参差不齐

村干部作为基层治理的直接参与者，其能力素质直接影响着基层治理的成效。然而，当前村干部队伍中，存在部分人员能力素质不高、工作方法单一、服务意识不强等问题。这不仅影响了基层治理的效率和效果，也损害了党和政府在群众中的形象。

（三）薪资考核机制不健全

合理的薪资考核机制是激发村干部工作积极性和创造性的重要手段。然而，当前部分村（社区）的薪资考核机制存在不合理、不完善的问题。一方面，村干部的薪资水平普遍偏低，难以保障其基本生活需求，影响了其工作积极性和稳定性。另一方面，考核机制缺乏科学性和公正性，导致部分村干部工作动力不足，甚至出现“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。

三、减负赋能措施

（一）强化村级后备力量

1.拓宽选拔渠道：充分利用网络资源和社会力量，建立村级后备人才库，通过公开选拔、推荐考察等方式，广泛选拔具有领导能力、愿意扎根农村的优秀人才。同时，加强与高校、职业院校等教育机构的合作，定向培养农村后备干部。

2.加强教育培训：建立系统的村级后备干部培训体系，包括政治理论、政策法规、业务技能等方面的培训。通过定期举办培训班、组织参观学习、开展实践活动等方式，提升后备干部的综合素质和实践能力。

3.注重实践锻炼：将后备干部纳入村（社区）重要工作项目，通过参与项目策划、组织实施、监督检查等环节，锻炼其组织协调、决策判断等能力。同时，建立后备干部考核机制，对表现优秀的人员给予表彰奖励，并优先推荐担任重要职务。

（二）畅通优秀村（社区）党组织书记晋升通道

1.完善选拔机制：建立科学的选拔机制，将工作实绩、群众评价作为选拔优秀村（社区）党组织书记的重要依据。通过公开选拔、民主推荐等方式，选拔出一批政治素质高、工作能力强、群众基础好的优秀村（社区）党组织书记。

2.拓宽晋升通道：畅通优秀村（社区）党组织书记进入乡镇机关工作的渠道，将其纳入乡镇公务员或事业单位招聘范围，并给予一定的政策倾斜。同时，鼓励和支持优秀村（社区）党组织书记参加上级组织的培训和学习，提升其综合素质和领导能力。

3.强化激励保障：建立合理的薪酬体系和激励机制，确保优秀村（社区）党组织书记的收入水平与其贡献相匹配。同时，加强对其工作和生活的关心关爱，解决其后顾之忧，激发其工作热情和创造力。

（三）持续挖掘培育“田秀才”“土专家”等乡土人才

1.建立乡土人才库：通过摸底调查、群众推荐等方式，建立乡土人才库，将具有专业技能、实践经验丰富的“田秀才”“土专家”等人才纳入库中。同时，加强与农业、科技、教育等部门的合作，共同开展乡土人才的选拔和培养工作。

2.加强技能培训：针对乡土人才的特点和需求，开展针对性的技能培训，包括农业技术、电子商务、市场营销等方面的培训。通过邀请专家授课、组织现场教学、开展实践操作等方式，提升乡土人才的技能水平和创新能力。

3.搭建服务平台：建立乡土人才服务平台，为乡土人才提供政策咨询、技术支持、市场开拓等方面的服务。同时，鼓励和支持乡土人才参与基层治理和乡村振兴工作，发挥其专业优势和作用。

（四）优化村内工作人员的薪资考核机制

1.合理确定薪资水平：根据当地经济发展水平、物价水平等因素，合理确定村干部的薪资水平，确保其基本生活需求得到满足。同时，建立薪资动态调整机制，根据经济社会发展情况适时调整薪资水平。

2.完善考核机制：建立科学的考核机制，将工作实绩、群众评价、民主测评等作为考核村干部的重要依据。通过定期考核、随机抽查、群众监督等方式，确保考核结果的公正性和准确性。同时，将考核结果与村干部的薪酬、晋升、奖惩等挂钩，激发其工作积极性和创造性。

3.加强激励保障：建立合理的激励机制，对表现优秀、贡献突出的村干部给予表彰奖励，并优先推荐参加上级组织的培训和