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建立村级集体经济发展长效机制的研究

施武聪

村级集体经济是农村经济发展的主体，是保证广大农民群众实现共同富裕和村级各项工作顺利开展的重要物质基础。村级集体经济能否发展壮大，关系到新农村建设是否顺利推进的关键。

但是在当前村级集体经济发展过程中存在诸多困难和矛盾，如收入与支出不平衡、债务化解困难、人才缺乏等。现从本镇实际出发简单探讨在农村集体经济发展中存的问题、对策及几点建议。

当前集体经济发展存在问题。

经济实力不强，部分经营能力弱。根据2014年数据，

首先本镇17个村当年总收入2760万元，村集体经济总体不强，当年总收入300－400万元的村2个，200－300万元以上的村2个，100－200万元以上的村10个，100万元以下的村3个。其次从村级经营收入来看，2014年村级经营总收入961万元，村级集体经营能力较弱，当年经营收入在300－400万元的1个，100－200万元的1个，30－50万元的村9个，20万元以下的村3个，其中2个村当年经营收入更是在5万元以下。

村级集体支出项目多，收支不平衡。因目前村集体

经济仍承担着大量环境卫生、五水共治、村级道路修理施工等项目支出，同时还有日常公用经费支出及部分社会事业支出，部分村在村落文化宫等基础建设方面也投入了大量的资金。2014年本镇大部分村出现亏损，其中亏损额在200万左右的村1个，亏损额在50万左右的有3个村，当年仅6个村当年有结余。

（三）债务余额大、化解困难。2014年新浦镇各村级集体各类债务合计达到6100万元，其中借款就有3800万元左右。在本镇11个村存在借款，其中代款在2000万以上的村有1个，借款300－400万元的本3个，借款50－100万的4个，30万元的3个。因部分村借款主要用于道路建设及村落文化宫等基础建设，还款资金筹集困难，利息和还款的压力及风险较大。

（四）农村集体经济管理队伍素质不高。农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍，绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到农村施展才能，人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

（五）村级集体制度执行力不强，经济管理不规范。近年来，上级虽然对村集体经济管理制定的大量的规章制度，如一事一议资金管理制度、村级财政管理制度、招投标制度，并在实际执行中严格监督管理，但各村在制度执行时力度仍有不足。如在工程施工方面部分村未按规范程序进行招投标、部分重大事务不经过村民代表大会审议等。

二、发展集体经济的对策和建议

（一）必须要选好配强村干部。发展壮大村级集体经济关键在管理，而管理的关键在人，必须着力抓好村级干部队建设，不

（六）加强村集体考核制度建设。一是完善“三资管理”、议事制度、财务管理及工程建设管理等制度，加强制度执行力度。二是建立和完善监督检查制度，通过监督检查制度定期对村集体的运作效率、制度的执行、民主监督进行监督检查，防止执行落空，使制度不折不扣地得到落实。三是完善绩效考核制度，明确集体经济考核细则，根据体集体经济发展现状完善考核内容，如经营管理经济效益考核、债务风险考核等，通过绩效考核，促进村集体经济更好的发展。四是建立和完善责任追究制度，将考核结果与村干部任用和报酬相结合，通过考核制度督促村班子在村集体经济经营管理中的发展意识、责任意识、风险意识和服务意识，以确保集体经济更好更稳定的发展，保障社会主义新农村建设。