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城管行政执法培训讲义

下面，就本人学习都市管理有关法律法规的J状况，尤其是有

关城管行政执法程序和执法文书面的心得体会向大家作一汇

报，共同交流、探讨。

今天重要讲如下几种面内容：执法主体、执法根据、执法

程序和法律文书和实务操作，假如时间容许再讲一下城管行政惩

罚案件应注意的几种面。

一、城管行政执法主体

无为城管行政执法局成立；规定提高即：1、集中行政惩罚权

（市容和环境卫生、都市绿化、市政设施、都市规划、工商无证

商贩、公安交通；环境保护环（境污染小，直观判断，一次惩罚，

合用简易程序。））；2、执法主体性质变化，一级执法，省出台深

入加强城管工作日勺告知，提出三条红线（执法主体，执法人员，

严禁摊派罚没款）。执法人员性质变化，建设监察证-建设都市管

理执法证-综合执法证，通过省政府法制办组织考试，符合三项

条件，居巢区和市开发区报名，省政府法制办不给参照。

二、城管行政执法根据

1、法的层次立（法权）：宪法、基本法（民法通则）、一般法

（水土保持法、固废法）、行政法规、地性法规、部委规章、

政府规章0勺概述。

2、法的层阶等次和效力。

3、都市管理面的法律法规和规章等。木省仅有市容条例和

市政设施管理条例，户外广告和绿化等面没有。

4、“半个立法权”本（省的合肥市、淮南市可制定地性法

规，须报经省人大同意生效），其他市、县政府公布的规范性

文献；

5、程序法及实体法。

6、行政管理口勺三大救济法。

三、城管行政惩罚执法程序

行政惩罚法，体现了职能分离的指导思想。根据行政惩罚法的

规定，行政惩罚日勺程序可以分为行政惩罚日勺决定程序和执行程

序，在决定程序中又可分为简易程序和一般程序，一般程序中又

有听证程序的特殊规定。

城管行政惩罚案件原则

（一）主体合法

1、实行行政惩罚日勺主体具有法定资格。机构（省批文；三定

案）。行政惩罚法基本原则：法定原则；公开公正；惩罚与教

育相结合；保护当事人合法权益；监督和制约。法定原则根（据

法定，主体法定，程序法定）。

2、实行行政惩罚时主体法定职权范围内实行行政惩罚。

3、被惩罚主体认定精确。

-（）违法事实清晰、证据确凿

1、违法事实与情节认定清晰，表述精确。

2、认定违法主体和违法行为口勺证据充足，并且重要证据具

有真实性、关联性、合法性。

三（）适使用方法律对的

1、实行行政惩罚有明确的I、有效的法律根据。

2、适使用方法律对的，且引用条、款、项、目精确、完整。（只

有一条的有项称第几条第几项，没有款之称）

3、行政惩罚种类和幅度符合法律、法规、规章日勺规定。

（四）程序合法

1、按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的环节、次序实

行行政惩罚。

2、由两名以上执法人员进行调查取证。

3、作出行政惩罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈说和

申辩。

4、对符合听证条件区I,告知当事人听证权，当事人规定听证的,

依法举行听证。

5、行政惩罚决定通过行政机关负责人同意，重大复杂行政惩罚

案件履行集体讨论程序重（大是指数额大，复杂是指根据和惩罚

原则有争议，案件波及主体复杂，调查波及范围广），依法应由

上一级行政机关同意或决定的行政惩罚案件，必须上报。

6、应当送达的法律文书根据法定程序和法定期间送达，并有送

达回证。

实行行政惩罚时应注意四个方面：

责令改正，一事不再罚，行政惩罚时效，保护当事人合法权益。

简易程序

-（）设置简易程序的理由：一是有助于提高行政效率，及时处

理应急事件；二是有助于从啰嗦的程序中挣脱出来，节省执法成

本，也是当事人乐意接受。

-（