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2025年国家公务员考试申论试题及答案

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

2024年中央经济工作会议提出：“要完善收入分配制度，持续扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。”国家统计局数据显示，2023年我国中等收入群体规模已达4.8亿人，占总人口比重34.2%，较2018年增长1.2亿人，但与高收入国家50%以上的占比仍有差距。与此同时，城乡居民人均可支配收入比值由2013年的2.81缩小至2023年的2.45，但农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的40.8%；灵活就业人员超2亿人，其中60%月收入低于5000元，社会保障覆盖率不足35%。

资料2

浙江省A县是传统农业县，2020年前农村居民人均可支配收入仅为城镇的35%。2021年，该县启动“共富工坊”计划，依托本地竹编、茶叶加工等传统产业，在23个村建设“家庭工坊”，鼓励农户利用农闲时间在家加工半成品，企业统一收购并提供技术培训。2023年，参与工坊的农户年均增收1.8万元，其中45岁以上留守妇女占比62%，成为家庭收入主力。A县还建立“技能证书—岗位补贴—晋升通道”联动机制，对取得初级、中级职业资格的农民分别给予2000元、5000元补贴，2023年累计发放补贴1200万元，带动1.2万农民转型为技术工人，月均工资从3000元提升至5500元。

资料3

2024年7月，某研究院对全国15个城市的灵活就业群体开展调研。外卖骑手李师傅（38岁）表示：“每天工作12小时，月收入8000元，但没有社保，生病不敢去医院。平台抽成从18%涨到22%，单量不增反降。”网约车司机王女士（42岁）反映：“租车成本每月4500元，油费2000元，扣除平台服务费，净收入不到5000元。想考个网约车资格证，培训费要3000元，实在负担不起。”调研显示，68%的灵活就业者希望参加职工社保，但因个人需承担全部缴费（约占收入20%）而放弃；73%的受访者认为职业技能培训费用高、针对性弱，难以提升收入；81%的新就业形态劳动者未与平台签订劳动合同，权益保障处于“真空地带”。

资料4

2024年9月，国家发改委等部门联合印发《扩大中等收入群体实施方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》），明确提出“实施‘扩中’八大行动”：一是技能提升行动，每年培训技术工人1000万人次以上；二是新型职业农民培育行动，到2027年培育懂技术、会经营的高素质农民500万人；三是新就业形态劳动者权益保障行动，推动平台企业与劳动者签订电子劳动合同，强制缴纳工伤保险；四是中小企业主和个体工商户扶持行动，将增值税起征点从月销售额10万元提高至15万元；五是高校毕业生就业服务行动，对到县域就业的毕业生给予3年社保补贴；六是基层公共服务人员激励行动，提高乡镇教师、医生岗位津贴20%—30%；七是转移就业人口市民化行动，取消城区常住人口300万以下城市落户限制；八是困难群体帮扶行动，将低保标准与人均可支配收入增速挂钩。

资料5

德国“双元制”职业教育模式被视为扩大中等收入群体的重要经验。企业与职业学校共同制定课程，学生30%时间在校学习理论，70%时间在企业实习，企业需支付学生每月800—1500欧元津贴。2023年，德国技术工人占就业人口58%，平均工资为社会平均工资的1.2倍，75%的技术工人通过职业教育进入中等收入群体。日本通过“地域创生”计划，鼓励城市资本、技术向农村流动，在北海道建立“农业+文旅”融合项目，农民收入中经营性收入占比从45%提升至60%，2023年农村家庭可支配收入达城市家庭的82%。

资料6

2024年11月，某省政协召开“扩大中等收入群体”专题协商会。参会代表发言摘要如下：

-经济学家张教授：“中等收入群体不仅是‘收入概念’，更是‘能力概念’。要避免‘平均数陷阱’，关注‘被平均’的低收入者；同时警惕‘中等收入陷阱’，防止因教育、医疗支出过高导致群体滑落。”

-企业代表赵总（制造业）：“我们想给技术工人涨工资，但社保缴费比例高达35%，企业负担重。建议降低企业社保缴费率，将部分国有资本收益划转社保基金补充缺口。”