编制说明-重大自然灾害灾情调查评估技术导则.docxVIP

《重大自然灾害灾情调查评估技术导则》

(□草案稿■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

说明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”

“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

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一、工作简况

（一）任务来源

本文件的起草编制由科技部国家重点研发计划“重大自然灾害防控与公共安全”重点专项2022年度指南项目“社会化灾情信息获取与自然灾害深度调查关键技术装备”（2022YFC3006400）支撑。本文件属项目主要产出之一，是大尺度区域自然灾害深度调查集成应用平台进行业务化应用的重要技术标准和业务准则。

本文件属于“减灾救灾与综合性应急管理领域标准体系”中“救灾和物资标准子体系”，具体分类为“灾情获取”中的“灾情核查”和“灾情评价”。

（二）制定背景

重大自然灾害发生后，全面准确核准核实灾情，了解掌握灾情发生原因，是新时期灾情管理业务精细化、科学化、系统化发展的要求。近年来，依托《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，在应急管理部指导下，各省应急管理部门，逐步开始探索重大自然灾害灾情，特别是直接经济损失的精细化现场调查、核查、评估工作，直接经济损失附表、台账等规范性方法、报表得到较好的推广和应用。

作为应急管理部灾情管理业务的重要工作内容，灾情调查评估正处于从传统的灾情统计调查向灾害损失科学评估和精细调查、灾害发生原因和灾害链深度调查业务深化转型的阶段。无论是部级层面还是地方层面，在近年来甘肃积石

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山6.2级地震、河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、海河“23·7”流域性特大洪水、超强台风“杜苏芮”“摩羯”等重特大自然灾害灾情统计、调查、核查评估中，已经在调查评估各个环节，部分形成了规范性的业务流程和技术体系，但尚缺乏整体性、系统性的总结。

本文件通过系统总结近年来自然灾害灾情调查评估业务的实施经验和技术创新，梳理总结了重大自然灾害灾情调查评估的一般性业务流程和各环节、各模块的方法体系。特别是针对直接经济损失的精细化调查和灾害链调查这一新业务，规定了可供参考的操作指引。本文件可为各级应急管理部门开展此项工作提供有力的指引，也可为提升应急管理部灾情数据的准确性提供标准化支撑。

同时，重大自然灾害灾情调查评估是当前业务和研究探索的前沿领域，本文件的制定可填补灾情调查评估系统化技术规范的空白，进一步完善救灾和物资保障标准子体系。

（三）起草小组人员组成及所在单位

应急管理部国家减灾中心牵头负责本文件的制定工作，中国水利水电科学研究院、中国地震灾害防御中心、江西省减灾备灾中心、福建省减灾中心参加标准的制定工作。

（四）主要起草过程

1．成立编写组。

根据应急管理部救灾和物资保障司、国家减灾中心关于自然灾害灾情统计工作和业务标准化建设的需求，并结合国家减灾中心承担的国家重点研发计划专项项目研制任务，

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2023年4月，国家减灾中心成立了《重大自然灾害灾情调查评估技术导则》编写组，牵头负责文件具体研制工作。

2．标准编制调研。

2023年5—6月，编写组结合近年来典型重大自然灾害灾情统计、调查