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社会资本嵌入：地方政府社会性公共危机管理新视角

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球化和信息化的快速发展，各类公共危机事件频繁发生，给社会稳定和人民生命财产安全带来了严重威胁。从美国“卡特里娜”飓风到日本福岛核事故，从英国伦敦地铁爆炸案到澳大利亚布林班大火，这些危机事件不仅考验着各国政府的应急管理能力，也引发了学术界对公共危机管理的深入研究。

在我国，转型期的社会特征使得公共危机呈现出多样化、复杂化的趋势。近年来，自然灾害如汶川地震、新冠疫情等公共卫生事件以及群体事件等社会性公共危机不断涌现，给地方政府的危机管理带来了巨大挑战。根据相关统计数据，我国每年因各类公共危机事件造成的经济损失高达数千亿元，人员伤亡也不容忽视。

地方政府作为公共危机管理的直接责任主体，在应对社会性公共危机时，面临着诸多困境。传统的以政府主导的管理模式在面对新时期社会性公共危机的新特点时，逐渐显露出其局限性，如信息沟通不畅、资源整合不足、公众参与度低等问题。因此，寻求一种新的理论视角和分析框架，以提升地方政府社会性公共危机管理的能力和水平，具有重要的现实意义。

社会资本理论的兴起为公共危机管理研究提供了新的视角。社会资本作为一种存在于社会关系网络中的资源，包括信任、规范和网络等要素，能够促进社会成员之间的合作与协调，提高社会效率。在公共危机管理中，社会资本可以发挥重要作用。例如，在汶川地震和新冠疫情的应对中，社会各界基于信任和互助的原则，通过各种社会网络积极参与救援和抗疫工作，形成了强大的社会合力，有效减轻了危机造成的损失。将社会资本理论引入地方政府社会性公共危机管理研究，有助于从社会基础层面分析影响危机管理的因素，为解决当前地方政府在社会性公共危机管理中存在的问题提供新的思路和方法。

本研究的理论意义在于，丰富和拓展了公共危机管理和社会资本理论的研究领域。通过将社会资本理论与地方政府社会性公共危机管理相结合，构建新的分析框架，有助于深入理解社会资本在危机管理中的作用机制，为公共危机管理理论的发展提供新的理论支撑。在实践方面，本研究旨在为地方政府提升社会性公共危机管理能力提供有益的参考和借鉴。通过分析当前地方政府在社会性公共危机管理中存在的问题，提出基于社会资本理论的应对策略和建议，有助于地方政府优化危机管理机制，提高危机应对效率，增强社会凝聚力，维护社会稳定和公共安全。

1.2国内外研究现状

公共危机管理的研究在国内外都受到了广泛关注，取得了丰硕的成果。国外学者对公共危机管理的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系和实践经验。在理论方面，美国学者罗森塔尔（Rosenthal）和皮恩伯格（Pijnenburg）提出，公共危机是对社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须做出关键决策的事件，这一定义被广泛引用。他们还强调了危机管理中政府、社会组织和公众之间的协调合作的重要性。

在实践研究中，国外学者通过对各类危机事件的案例分析，总结出了许多宝贵的经验。比如，美国在“卡特里娜”飓风灾害中的应对，暴露了其在危机准备、响应以及信息沟通等方面的问题，促使美国政府加强了危机管理体系的建设，包括完善应急物资储备制度、优化联邦与地方政府间的协调机制以及加强信息共享系统等。英国在伦敦地铁爆炸案中的高效应急响应和跨部门协作，为其他国家应对恐怖袭击等社会安全事件提供了借鉴，同时也让英国认识到情报共享和反恐工作中的不足，进而加强了国内安全立法和反恐措施。

国内学者对公共危机管理的研究，在借鉴国外理论和经验的基础上，结合我国国情，在危机决策、处理、预警等方面进行了深入探讨。薛澜等学者指出，我国正处于社会转型期，公共危机呈现出多样性、复杂性和高频性的特点，传统的以政府为主导的危机管理模式面临着诸多挑战，如信息沟通不畅、资源整合不足、公众参与度低等。针对这些问题，国内学者提出了构建全面危机管理体系的建议，强调要整合各种硬件与软件资源，包括法律、制度、政策、组织机构、财政、沟通机制、教育培训和政治承诺等，以提高我国公共危机管理的能力和水平。

社会资本理论在危机管理中的应用研究，是近年来国内外学术界关注的一个新兴领域。国外学者较早地将社会资本理论引入公共管理领域，认为社会资本中的信任、规范和网络等要素，能够促进社会成员之间的合作与协调，提高社会效率，在公共危机管理中发挥着重要作用。普特南（Putnam）通过对意大利不同地区的研究发现，社会资本丰富的地区，在应对公共事务时能够更加高效地实现合作，他的研究为社会资本在公共危机管理中的应用提供了理论支持。在实践方面，一些发达国家在危机应对中，注重发挥社会组织和社区的作用，通过构建社会网络，动员社会资源，提高了危机应对的效果。

国内学者对社会资本理论在公共危机管理中的应用研究，