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对调整优化农业经济构造可操作性的思考

摘要。调整优化农业经济构造势在必行。然而如何操作，才符

国际国内实际，是理论工作者，尤其是实际工作者所关心的问题C笔

者通过调整优化农业经济构造环境分析，调整优化农业经济构造的特

点、难点、重点问题研究，提出新时期调整优化农业经济构造的可操

作性问题，即筹建农业工程筹备库、培育农业产业

化经营龙头企业，以及落实科教兴国，科教兴农战略，采取农

科教结，采取科教兴村等。

年是世纪之交的一年，是“九五”方案实施的最后一年。中央

经济工作会议把“加大农业构造调整力度，努力增加农民收入”作为

今年的重要经济工作之一。现仅就调整优化农业构造的环境、特点、

难点、重点问题，可操作性问题，提出一些思考，以期与同行砌磋。

一、调整优化农业经济构造的环境

纵观我国农业经济开展历史，在党的十一届三中全会后，通过

对“十年动乱”的拨乱反正，全国的工作重心转入经济建立，农业经

济构造有了大的调整，由1980年农业在社会总产值中占68.9降到

1990年的46.1①，下降22.8,,1997年又降到18.7②，已经开场由

农业型转向多种经营型，由卖方市场转向买方市场。

在世纪之交，农业构造调整和优化的环境有了新的变化，给农

业构造调整和优化带来机遇，同时也是严峻的挑战从国际形势看，其

表现有三：一是经济构造调整呈现出世界范围内调整的局面，尤其是

中国参加“世界贸易组织”之后将更是如此；二是农业科学突飞猛

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进，呈现出向农业纵深开展的趋势；三是农业跨国公司影响力日益增

大，且有越来越大的趋势。面临这样的国际经济形势，作为国民经济

的根底。

农业经济的调整和优化要抓住这次机遇，同时也要及早准备，

周密规划，严格实施，迎接挑战。要有紧迫感和使命感。

从国内经济形势看，我国经济在国际国内的复杂环境下，抑制

了重重困难，取得了显著的成绩。但是尚有许多急待解决的问题，诸

如，有效需求缺乏，农村市场疲软；农民入增长缓慢；农业构造不

合理的矛盾更加突出，等等。现实也提出了农业构造调整和优化是势

在必行的。不调整，就没有出路。不调整，就难以提高农业整体效益

和增加农民入；不调整，就难以适应参加世贸组织对农业的要求和

挑战；不调整，就难以推进农业现代化和农业可持续开展。

二、调整优化农业经济构造的特点、难点和重点

1、特点：在上述国际、国内复杂的经济环境下，农业经济构造

调整呈现三大特点：一是具有规律性。即第一产业呈下降趋势；第二

产业呈稳定趋势；第三产业呈迅速开展趋势。在第一产业内部，种植

也是下降趋势，林牧渔也呈增长趋势。这是不以人的意志为转移的。

无论是兴旺地区还是中等欠兴旺地区，都不例外。二是具有阶段性。

农业经济构造调整有一个从量变到质变的过程，即由形成期、成长期、

高潮期，到退潮期的时序阶段变化。而这些阶段的长短是受社会经济

和自然条件因素制约的。对此要有明确的认识。三是具有差异性C不

要说世界范围内国与国、地区与地区的差异，就是在中国，由于幅员

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广阔，各地区社会条件和自然条件千差万别，也决定了农业经济构造

具有强烈的地域的差异性。全国从总体上可划分为东中西三个地带。

据统计位于西部地区的陕西省，1997年第一产业占国内生产总值的

37.9,而位于东部地区的江苏省为15.1,浙江省为13.7,山东省为

18.6o③

2、难点：新时期农业经济构造调整起码有三大难点：一是这次

调整优化要向农业的广度和深度进军，在目前农村经营体制和农民素

质低的情况下，难度较大；二是这次调整要切实落实科教兴国、科教

兴农战略，实施可持续开展战略。从粗放经营转向集约经营，从利用

资源转向利用和保护资源，这一过程是