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对我省城乡生活垃圾综合治理的思考

近些年来，随着经济的发展、城市化的逐步推进以及居民生活水平的日益提高，城生活垃

圾产生量日益增加，环境隐患日益突出，己成为新型城镇化发展的影响因素。《“十三五”全国城

镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，到2020年底，设市城市和县城生活垃圾无害化处理

率应达到95%和80%以上。2018年，黑龙江省设市城市和县城生活垃圾无害化处理率分别为86.94%

和65.42%,与国家目标还有一定差跄。存在着垃圾收集体系建设薄弱、转运系统修建缓慢、处理

设施不足、处理技术落后、资源化利用率低、垃圾分类率低、收费制度不健全、农村垃圾治理落

后以及存量垃圾治理尚未完成等问题。距离2020年底仅剩不到一年的时间，时间紧迫，任务艰巨，

需要采取有效措施，加快推进城生活垃圾治理。遵循生活垃圾无害化、减量化和资源化，统筹

推进全省城生活垃圾处理，是保护资源环境、加强生态文明建设的重要方面，也是重要的民生

工程和民心工程，更是实现我省绿色发展、低碳发展、可持续发展的重要途径。为全力推进我省

城生活垃圾治理，提出以下建议：

一、发挥并强化规划设计对城生活垃圾综合治理的引导效应

推进城生活垃圾处理，耍规划先行、合理化局，分类处理、分期实施。地级城市应结合当

地实际并充分借鉴《黑龙江省城固体废物分类治理布局规划2（019-2035年）》，编制本地生活垃

圾专项建设规划，从源头减少生活垃圾的产生，建设以焚烧为主的城镇生活垃圾处理设施，合理

利用现有的生活垃圾填埋场，使其成为城镇生活垃圾应急处置地并作为焚烧处置的必要补充。适

度超前推进生活垃圾处理工程建设，合理确定城生活垃圾分类范围、方法、收运方式、实施路

径，突出重点，发挥示范引领作用，有序推进生活垃圾分类。统筹考虑市、县、建制镇和村的生

活垃圾收集运输体系建设，解决农村清扫保洁和垃圾收集清运及无害化处理问题，选择合适的地

区探索实施乡环卫一体化，纳入各地财政预算，实现环卫工作由镇延伸至村屯，农村环卫作

业常态化。加快镇（乡）垃圾中转设施建设，推广包括生活垃圾在内的各类固体废物利用处理设

施的统建共享，根据固体废物性质、规模、经济价值以及地域特点，打破行政区划限制，解决偏

远地区就近处理垃圾的问题。

二、发挥并强化载体模式对乡生活垃圾综合治理的支撑效应

加快补齐生活垃圾终端处理能力短板。抓紧实施哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等在建或拟建的

10座以生活垃圾焚烧为核心的静脉产业类生态工业园建设，推进哈尔滨玉泉垃圾焚烧厂等14个

垃圾焚烧项目建设，推动牡丹江、佳木斯等10座餐厨垃圾项目建设，保证项FI按计戈J竣工投运,

确保全省生活垃圾处理能力达到国家目标，完成中央环保督察反馈的280处存量垃圾治理任务。

同时，借鉴外省成功经验，积极探索县及乡镇的垃圾处理短板。比如，学习河北武安的从村民

到车间全链条垃圾转运处理模式，政府与当地水泥企业采用PPP项目运作模式合作，由企业负责

农村垃圾收集和处理，政府购买服务；借鉴四川丹棱的“两次分类、源头减量、市场运作、三方

监督”的办法，通过村民对垃圾初步分类，每人每月交一元钱垃圾清运费，公开招标垃圾清运承

包人，解决农村垃圾分类处理难题；采取吉林永吉的应“生活垃圾亚临界水解燃料化”新技术，

充分