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XX省财政电子票据智能监管和跨省报销应用平台集成实施服务采购需求

项目概况

项目背景

2019年，XX省财政厅按照财政部统一规范，积极顺应电子签名、移动支付等数字技术发展和企业群众便利化需求，组织实施新一轮非税收入收缴电子化和财政电子票据改革，积极推行“电子缴款+电子缴库+电子票据”的收缴电子化闭环控管机制。2019年启动了XX省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革系统改造升级及实施项目。截至2024年底，省、市、县三级超2.7万家非税收入执收单位全部完成改革实施，实现“全区域”覆盖，公安、法院等重点领域改革攻坚取得创新突破。

为了落实《关于进一步加强财政电子票据核销管理的通知》（财综〔2023〕53号）、《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》的通知》（财综〔2017〕32号）等有关政策，建立财政电子票据监督检查体系，结合XX省财政电子票据管理工作，着力构建科学、高效、便捷的财政票据智能监督管理体系，全面提升XX省财政电子票据科学化、规范化管理水平，XX省财政部门亟需开展财政电子票据的监管工作，加快适应财政电子票据管理改革发展形势，进一步提升财政电子票据监管水平和效率。

财政部印发《财政部关于做好财政电子票据跨省报销第二批试点有关工作的通知》（财综〔2025〕22号），选择XX作为第二批试点省份，开展财政电子票据跨省报销试点工作。为了落实财政部财政电子票据跨省报销的推广政策，更好地让更多的群众享受到改革红利，XX省财政厅下一步亟需配合财政部开展全国范围内的财政电子票据跨省报销工作，营造良好应用氛围，扩大社会影响力，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

在此背景下，XX省财政厅拟启动XX省财政电子票据智能监管和跨省报销应用平台项目的建设。

建设目标

按照党的二十大精神以及对健全现代预算制度的要求，以推进财政预算管理一体化系统建设为依托，构建“制度+技术”的管理机制，在充分继承XX省预算管理一体化建设成果的基础上，结合财政部必威体育精装版印发的《预算管理一体化规范（2.0版）》和《预算管理一体化系统技术标准V2.0》以及其他政策文件要求，在技术和业务层面上进行升级，项目目标是：

构建财政电子票据智能监督管理体系，实现系统自动监管

按照“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”要求，构建财政电子票据智能监督管理体系，提升监管的规范化与标准化水平。传统监督检查存在经验主义和随意性问题，导致监管结果不准确、不稳定。通过规则化、标签化管理，设定明确监管规则，对票据进行分类标识，实现精准监管。系统自动筛查单位可疑用票行为，分析票据数据，识别异常，同时统筹各单位监管，形成整体监管格局，智能识别异常用票行为，提高监管效率。这一体系将有效消除传统监管弊端，确保财政电子票据安全、规范使用，为财政管理提供有力支撑。

建立事前、事中、事后全流程财政电子票据监督管理

建立事前、事中、事后全流程监督管理机制，强化财政电子票据使用管理。不同行业票据特点各异，需差异化风险识别与管控。事前，分析行业特点，制定风险评估标准，提前识别风险。事中，重点监控高风险领域票据，实时跟踪流转与使用，及时处理异常。事后，全面总结分析票据使用情况，发现并解决问题。同时，开发移动端工具，辅助现场监督检查，规范线下监管行为。强化内部管理，堵塞漏洞，全面覆盖监管业务场景，及时发现并解决问题，提升财政票据监管能力，助力智慧财政建设。

建立全面规范的票据监管规则库，实现全量票据监管

建立全面规范的票据监管规则库，提高检查覆盖率，降低违规票据漏查率。规则库涵盖合规性检查、重复开票检测、冲红率异常分析等，确保监管全面深入。合规性检查确保票据开具符合规定，重复开票检测防止票据滥用，冲红率异常分析保障数据真实。规则库满足财政统筹监管需求，通过数据可视化应用，直观展示监管数据，为监管人员提供清晰视图。这有助于及时了解监管情况，完善监管能力，提升精细化管理水平，确保财政电子票据监管全面、深入，为财政管理提供有力支持。

打破各省份之间存在的“数字鸿沟”，实现数据互联互通

打破各省份“数字鸿沟”，实现财政电子票据数据互联互通，提升管理效率与服务质量。按照财政部规划，依托全国财政电子票据公共服务平台。通过安全、稳定、高效的互联互通模式，各省份数据无缝对接共享，解决数据孤岛问题，提高报销效率。例如，异地就医患者票据信息可及时获取，医保部门快速审核报销，缩短周期。数据互联互通促进全国财政电子票据管理协同发展，提升整体水平，推动财政信息化建设。

运用数字账户，解决跨省报销业务周期长的痛点

运用财政电子票据数字账户功能，解决跨省报销周期长问题。缴费人员异地报销面临周期长、奔波、备案手续麻烦等痛点。通过构建跨省共享应用通道，提供“一站式”票据服务。缴费人员可通过数字账户归集