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第十章公共管理的新策略

主要内容公共服务的民营化非营利组织参与公共服务公共部门的目标管理公共部门的全面质量管理公共管理的顾客导向

一、公共管理的民营化民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府需承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。01目的：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率”原则，改善并提高政府公共服务的水平与质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给与删除或终止，缩小政府活动与政府职能的范围。02民营化的含义

支持者：以公共选择理论为依据，认为政府失灵并不比市场失灵差。民营化意味着某种程度的“再市场化”。01反对者：民营化不但会侵害主权的完整性，而且还会侵蚀民主政治的根基，忽视公共责任和公共利益。02关于民营化的争论

民营化的类型学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型：撤资：公营事业或资产转移至民间出售、无偿转移、清理结算委托签约外包、特许权、补助、抵用券、强制替代功能替代之不足、退离之替代、放松管制之替代12345

公共服务民营化的优点和问题优点：成本降低；提高服务质量；选择机会增加；整合民间资源用于国家发展；示范效果民营化可能导致的问题公共责任问题；特权与贪污；公共服务的不公正；规避巧用；管理问题

1、非营利组织的性质学者萨拉门(Salamon)认为，非营利组织可以归结为六个特点：正式的组织民间的组织非利益的分配自己治理志愿性的团体公共利益的属性概念：组织的设立目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。

01联合国的国际标准工业分类系统02欧共体经济活动的一般工业分类标准03非营利组织国际分类系统非营利组织的类型

01非营利组织在公共服务方面发挥的主要作用02发展公共政策03监督市场04监督政府05直接提供公共服务06维护良好的社会价值07促进积极的公民精神和扩大社会参与非营利组织与公共服务

非营利组织和公共管理的互动非营利组织对公共行政和管理提出的有价值的参考和挑战公共行政与公共管理意涵的扩大公共管理的价值对公共服务的强调设计更民主更开放的公共组织参与机制的建立

（2）政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用补助租税诱因委托公共事务法律管制辅导监督合作者竞争者促进者监管者

0102非营利组织提供公共服务的限制萨拉门：志愿失灵公益的不足公益的特殊性公益的父权性公益的业余性

非营利组织的发展在当代遇到的困境任务困境财务困境权力困境效能困境治理困境

目标管理的含义所谓目标管理，就是指首先就管理的任务制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。

1目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：2目标设定3预算4自主5反馈6奖赏目标管理的基本形态

目标管理的实施管理学家韦里奇(Weihrich)曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引。

目标管理对于变动且难以预测的动荡环境则不宜使用；01目标管理存在信任问题；02公共部门的目标往往比较模糊，不宜量化，其结果也不容易衡量；03公共目标的制定过程，并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突；04目标管理的实施以一年为周期，这种强调短期目标的管理，可能忽视了组织长期目标发展的规划。05目标管理在公共部门应用的限制

全面质量管理的含义全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主。全面质量管理是一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的一种现代化的管理典范，它与传统的管理的确有许多不同之处。

公共服务的质量标准根据美国“联邦质量协会”的规定，政府的服务品质，主要包括以下七项：绩效专业特色可信度持久性一致性及时性变动性

3、政府全面质量管理的推行实施步骤美国联邦政府自1988年起沿用了企业界的TQM的理念，加以改造，使之适合公共部门。他们总结了七大具体步骤：高层人员之领导与支持策略性规划以顾客为导向考评与分析训练和奖惩赋予组织成员活力与团队合作品质保证

可靠性01.回应性01.能力01.服务通道01.服务礼貌01.沟通01.可信度01.安全感01.善解人意01.有形性01.改善服务品质的指标

顾客导向的含义在公共管理领域，顾客导向的管理基本上源自于1980年以后的全面质量管理，政府全面质量管理的一个重要基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核