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欠发达地区新农村建设实践与启示

欠发达地区新农村建设的实践与启示

——来自XX县区示范村创建的调查

蒋道明

邵玉生

蒋兴和

如何加快推进欠发达地区社会主义新农村建设，让广大人民群众早日共享改革发展的成果，是当前新农村建设工作中面临的一个重要而紧迫的课题。XX县区针对建县迟、基础差、底子薄的现实，立足当前，着眼长远，把示范村创建作为带动全县面上新农村建设的“主抓手”和“推进器”，坚持生产发展和环境整治“双轮齐驱”，经济发展和社会事业全面推进，走出了一条欠发达地区推进新农村建设的新路子，新农村建设实现了良好开局。

一、XX县区新农村示范村创建的工作实践

1、坚持以农民增收为核心，促进新农村产业发展特色化。把实施高效农业示范工程摆在示范村创建的重要位臵，强化特色产业培植，以产业发展带动富民强村。至10月份底，14个示范村农民人均现金收入平均达到4329元，比全县农民人均现金收入3900元高11%。扶持培植高效特色农业。按照“一村一业”的要求，明确每个示范村因地制宜培植一个具有自身特色的500亩以上、亩效益2000元以上的种植小区或年收益10万元以上的养殖场，出台扶持示范村产业发展的政策意见，对高效规模农业除享受市政府奖励外，县政府给予同额度奖励，新办1个规模农业龙头企业的，县政府给予3万元奖励，新增浅水藕连片种植1000亩的给予3000元奖励，掀起了高效农业发展的新热潮。响水镇潘庄村2000亩赤穗梨、大有镇康庄村5000亩水稻制种、黄圩镇云梯关村2500亩浅水藕、陈家港蟒牛村2000亩海水滩涂混合养殖等高效规模特色产业，成为农民收入重要来源。扶持培植合作经济组织。重点对浅水藕合作经济组织带动农户100户以上、销售额达200万元以上的，县给予5000元奖励。14个示范村成立19个合作经济组织，带动农户3600户，平均每个合作经济组织带动190户。扶持培植创业大户。对年肉鸭出栏10万只以上的，除享受市政府奖励外，县奖励1万元。14个示范村新增农民投资创业439人，其中种养大户399户，投资总额达4390万元。

2、坚持以环境整治为载体，促进新农村村庄面貌整洁化。聘请高资质规划设计研究院修编完成全县镇村布局规划，全县由原来的2360多个自然村落减少为636个集中居民点，完成示范村集中居住点整治规划编制，新一轮镇村建设详规以及农民集中居住点详规编制工作正在进行之中。从农民要求最迫切、最关心、受益最直接的实际问题入手，以道路通达、河塘整治、“一池三改”以及集中居住区整治等实事工程为抓手，积极开展示范村村庄环境整治。14个示范村累计实施村庄道路33.5公里，改造农桥15座，河塘整治43.02万方，实施“一池三改”399户，新增公共绿地4500平方米，栽植女贞、垂柳等行道树2.9万株。加大对空心房、坑式老厕、猪圈、违章建筑的整治力度，逐步改变村容村貌，不断增强老百姓投身新农村建设的信心。

3、坚持以民主管理为保障，促进新农村道德风尚文明化。一抓农民教育培训。把劳动力培训转移作为带动农民就业、全面提高农民素质的重要途径。14个示范村累计培训农民3076人，新增转移2077人。二抓基层党组织建设。大力推行党员“设岗定责”制度和村干部“目标承诺”制度，推进村“双强”型干部队伍建设，14个示范村干部新上项目112个。三抓村民自治。14个示范村均成立了新农村建设理事会和志愿者协会等群众性组织，规划、拆迁、整治方案经过理事会讨论。四抓文明和谐村居创评活动。示范村文明村和“五好家庭”申报氛围浓厚。示范村通过在村庄主要路段，悬挂产业发展和“八荣八耻”宣传教育牌，有力促进了村风民风建设。

4、坚持以城乡统筹为合力，促进新农村建设机制长效化。把示范村创建作为一项系统工程，实行县、乡、村三级联动，合力推进示范村创建的机制作用凸现。完善领导挂帅机制。县新农村建设领导小组由县委、县政府主要负责同志挂帅，明确23个部门为新农村建设领导小组成员单位，办公室抽调人员定点办公。县四套班子领导每人挂钩指导1个示范村。建立驻村指导机制。全县有实力的16个重点工作部门主要负责同志兼任示范村新农村建设指导员，发挥部门优势，为新农村建设工作提供全方位支持。今年帮建资金投入总盘子达396.08万元，实施项目79个；扶持到贫困户468户，投

2入16.03万元。细化结对帮扶机制。县委抽调的驻村扶促工作队队员，不仅帮扶兴办社会事业实事，而且与示范村困难群众结成对子，每人帮助新上1个增收600元以上的项目。落实项目化推进机制。制定与全面建设小康社会目标相衔接的5大类55项创建重点工作目标，具体实施17项创建工程，明确工作时限、工作要求、工作标准，实行一月一检查一通报，一季度一点评一