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第二讲行政法基本原则

行政法基本原则

“所有的道路都通向城市——但却是不同的城市”

我把法律的原则理解为正义女神在人间的再现！

215Whataremattersofprinciples?为什么需要原则：成文法与认知能力的局限原则在哪里？4法律的规范体系：原则与规则3原则：法律共同体vs.社会共同体6基本原则的法律适用效力：一个讨论2-1行政法基本原则：概述

2-2行政法基本原则：比较法上的观察反对大词，走入生活---卡尔.波普尔原则不是法律创制的原则的生成直接的司法适用效力司法作为技术vs.司法作为艺术原则的适用

越权无效/UltraVirus比例原则/ThePrincipleofProportionality正当程序/DueProcessofLaw公平行政/Justandfairadministration自然正义/NaturalJustice01CoreRequirementsofRuleofLawLegality,Fairness,Reasonableness,Accountability,PublicTrustInterestSummary:022-2原则的比较法观察（续）

行政法有哪些基本原则？目标决定我们的选择！！

法治主义原则合法性原则应急性原则原则公平行政合理性原则2-3中国行政法上的基本原则体合法性权限合法性内容合法性程序合法性05行政诉讼法第54条：规范标准2-4-1合法性原则2-4基本原则的规范解释

2-4-2合理性原则作为基本事实的广泛自由裁量权“Wherelawends,tyrannybegins”?SeeK.C.Davis,DiscretionaryJustice,UofIllinois.自由裁量与法治：规则主义的态度vs.实质法治主义态度作为原则的公平、合理性：内容与要求对自由裁量的控制：generalization,openandrationalprocedures,andjudicialreview

行政行为的动因应符合行政目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上；行政行为的内容应合乎情理。“0102在我国，合理性的实质内涵大致有：

合理性原则的基本分析框架useofpowerforimproperpurposeUnreasonableness-Wednesburytest(1984)“在当时的情境之中是合理的”（reasonable?in?the?circumstances），是“所必须的最小的强制力”（minimum?force?necessary）。——过程的不合理：不相关考虑、反复无常、非理性——实体的不合理：PrincipleofProportionalityProtectionoflegitimateexpectation分析框架的适用空间：——政策制定和变动——行政决定

原则规则程序司法04控制自由裁量的四种模型03《湖南省规范行政裁量权办法》（湖南省人民政府令第244号）已自2010年4月17日起施行。省政府办公厅明确要求，2010年9月前，县级政府各工作部门须全面完成本部门行政处罚裁量权基准的制定工作。2011年2月前，县级政府要完成首批行政裁量权典型案例的发布工作。以上两项工作纳入政府绩效依法行政考核。01讨论：1)裁量基准运动能解决裁量权问题吗？02案例讨论：“裁量基准运动”

湖南的这一《办法》采取“综合控制模式”来规范行政裁量。具体分为五个基本制度。制度一：源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制定政府规章和规范性文件，要体现转变政府职能的要求，严格控制行政审批、行政处罚、行政征收等管理措施；已经设定且不合理的，要及时清理。制度二：规则控制。主要规定了行政机关处理行政事务，要遵循平等对待原则、排除干扰原则、比例原则、先例原则等一般规则。同时，针对当前存在的问题，在行政审批、行政处罚等方面，分类规定了特别规则。制度三：程序控制。主要强调行政机关要遵守《湖南省行政程序规定》，以及有关法律、法规的程序规定。12345制度五：案例控制。主要规定了县级以上人民政府要组织发布典型案例，指导所属工作部门行使行政裁量权工作。制度四：基准控制。主要规定行政机关对行政事务中有裁量权的内容进行细化和量化，制定裁量权基准，减少裁量空间。

公平行政（fairadministration）0101020304信赖保护原则比例原则合理考虑相关因素0203042-4-3公平行政原则

《行政许可法》第八条。“”公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许