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第1篇
一、总则
1.1编制目的
为应对可能发生的洪涝灾害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，提高卫生健康系统应对洪涝灾害的能力，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合卫生健康系统实际情况，特制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《卫生健康系统突发事件应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于卫生健康系统在发生洪涝灾害时，组织开展防汛救灾和卫生防疫工作。
1.4工作原则
（1）以人为本，确保安全：坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保灾区人民群众生命安全。
（2）统一领导，分级负责：在国务院及各级人民政府的统一领导下，各级卫生健康行政部门按照分级负责、属地管理原则，做好防汛救灾和卫生防疫工作。
（3）快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，提高快速反应能力，加强部门间、地区间的协同配合。
（4）预防为主，防治结合：加强防汛救灾和卫生防疫工作，预防为主，防治结合，确保灾区卫生安全。
二、组织体系
2.1领导机构
成立卫生健康系统防汛救灾指挥部，负责领导和协调防汛救灾和卫生防疫工作。
2.2指挥部组成
指挥部由卫生健康行政部门、应急管理部门、水利部门、气象部门、交通运输部门、公安部门、红十字会等相关部门负责人组成。
2.3指挥部职责
（1）制定防汛救灾和卫生防疫工作总体方案；
（2）组织协调各部门开展防汛救灾和卫生防疫工作；
（3）及时掌握灾区情况，向国务院及各级人民政府报告；
（4）组织开展应急物资储备和调配；
（5）指导、监督、检查各地防汛救灾和卫生防疫工作。
2.4地方卫生健康行政部门职责
（1）根据本预案，制定本地区卫生健康系统防汛救灾和卫生防疫工作方案；
（2）组织开展本地区卫生健康系统防汛救灾和卫生防疫工作；
（3）及时掌握灾区情况，向上级卫生健康行政部门报告；
（4）组织应急物资储备和调配；
（5）指导、监督、检查下级卫生健康行政部门防汛救灾和卫生防疫工作。
三、监测预警
3.1监测
建立健全洪涝灾害监测预警系统，加强气象、水文、地质、环保等部门的信息共享和协作，及时掌握洪涝灾害发展趋势。
3.2预警
根据监测情况，及时发布预警信息，提醒各级卫生健康行政部门和医疗机构做好防汛救灾和卫生防疫工作。
四、应急响应
4.1分级响应
根据洪涝灾害的严重程度，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
4.2Ⅰ级应急响应
（1）启动本预案；
（2）成立应急指挥部，全面负责应急工作；
（3）组织开展紧急医疗救援、卫生防疫、心理援助等工作；
（4）确保灾区人民群众生命安全。
4.3Ⅱ级应急响应
（1）启动本预案；
（2）成立应急指挥部，全面负责应急工作；
（3）组织开展医疗救援、卫生防疫、心理援助等工作；
（4）确保灾区人民群众生命安全。
4.4Ⅲ级应急响应
（1）启动本预案；
（2）成立应急指挥部，全面负责应急工作；
（3）组织开展医疗救援、卫生防疫、心理援助等工作；
（4）确保灾区人民群众生命安全。
4.5Ⅳ级应急响应
（1）启动本预案；
（2）成立应急指挥部，全面负责应急工作；
（3）组织开展医疗救援、卫生防疫、心理援助等工作；
（4）确保灾区人民群众生命安全。
五、应急处置
5.1医疗救援
（1）组织医疗机构开展医疗救援工作，确保灾区伤病员得到及时救治；
（2）调集医疗救援队伍、设备和药品，支援灾区；
（3）加强医疗救援培训，提高救援能力。
5.2卫生防疫
（1）开展灾区卫生防疫工作，防止传染病发生和蔓延；
（2）对灾区饮用水、食品、环境卫生进行监测和整治；
（3）开展健康教育和心理援助，提高灾区群众自我防护能力。
5.3心理援助
（1）组织开展心理援助活动，帮助灾区群众缓解心理压力；
（2）开展心理咨询服务，为灾区群众提供心理支持。
六、后期处置
6.1恢复重建
根据灾区实际情况，组织开展灾区卫生基础设施恢复重建工作，提高卫生服务水平。
6.2调查评估
对防汛救灾和卫生防疫工作进行总结评估，分析存在问题，提出改进措施。
6.3责任追究
对防汛救灾和卫生防疫工作中玩忽职守、失职渎职等行为，依法依规追究责任。
七、保障措施
7.1人员保障
加强卫生健康系统防汛救灾和卫生防疫队伍建设，提高应对洪涝灾害的能力。
7.2物资保障
建立健全应急物资储备制度，确保应急物资及时供应。
7.3资金保障
设立防汛救灾和卫生防疫专项资金，保障应急工作顺利开展。
7.4技术保障
加强防汛救灾和卫生防疫技术研究和推广应用，提高应对洪涝灾害的能力。
七、附则
8.1本预案由卫生健康行政部门负责解释。
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