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安全生产条件的概念及延伸

何谓安全生产条件

——选自《安全生产条件评价理论与实践》一书

一、安全生产条件的提出

安全生产条件是安全生产理中最为抢眼一条术语，而且是

安全生产理中最为重要、甚至是最为关键的一条术语。

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第

二十八次会议通过的《中华人民共和国安全生产法》（以下

简称《安全生产法》）中有关〃安全生产条件〃T司浮现了15

次，并将〃安全生产条件〃确定为〃本法和有关法律、行政法

和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件〃（见《安全生

产法》第十六条）。

然而，何谓〃安全生产条件〃?《安全生产法》以及在此^前

的我国有关法律、法规中均未能给出具体的说明，有关规范

标准也未见明确的定义，相关安全生产培训教材上也尚无具

体的解释,可见〃安全生产条件〃始终是一个不明确的概念。

〃安全生产条件〃概念的含糊实际已经影响到安全生产理工

作的质量。由于安全生产条件概念的含糊，在实际工作中，

〃依照有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安

全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、行政法规和

国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或

者者验收通过(摘自《安全生产法》第五十四条)的规定，

有关部门难以执行，确定生产企业〃再也不具备安全生产条件〃

的尺度难以掌握；生产企业如何〃完善安全生产条件〃缺乏可

遵循的依据。根据有关安全生产理资料和生产安全事故

统计可以发现，许多安全生产理的问题最终归结到安全生

产条件上，所有的生产安全事故的原因无一例外地涉及到安

全生产条件。但就是这样一条安全生产理中最为抢眼的术

语，而且是最为重要的一条术语，甚至是最为关键的一条术

语，在实际安全生产理中却被忽视了。笔者认为，应当对

〃安全生产条件〃引起足够的重视,对〃安全生产条件〃开展

认真地研究。笔者高兴地看到，在当今提倡“科学执政”的新

形势要求下,如何科地界定〃安全生产条件〃已逐渐成为大

家关心的课题。

2003年10月24日，国家建设部发布了《施工企业安全生

产评价标》(JGJ/T77-2003),自2003年12月1日起施

行。在这部标中提出了有关〃安全生产条件〃术语的定义：

〃满足安全生产的各种因素及其组合〃，并将建造施工企业的

安全生产条件归纳为〃安全生产管理制度〃、〃资质、叫勾与人

员管理’、〃安全技术g理，和〃设备与设施g理〃等四大项内容。

《施工企业安全生产评价标》从行业管理角度描述了建造

施工企业的〃安全生产条件〃，成为第TB明确定义〃安全生产

条件〃的行业标。然而，由于《安全生产法》及国家有关法

律未有切当的安全生产条件定义和具体的内容，加之理论上

缺少对于安全生产条件的专门性研究，作为推荐性的行业标

《施工企业安全生产评价标》中所定义的安全生产条件

显得较为笼统，未能很好地概括建造施工企业的安全生产条

件，也未能反映出建造行业管理安全生产条件的特点，所以

在实际运用中建造施工安全生产监督管理部门难以开展安

全生产条件的评价，或者即使开展安全生产条件评价也未能

达到应有的效果，从而使建造施工企业更难以对照该标落

实安全生产条件。

2004年1月7日，国务院第34次常务会议通过了《安全生

产许可证条例》，并于2004年1月13日发布，发布之日起

施