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市场化浪潮下中国公务员聘任制的逻辑、现状与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与国内市场化改革不断深入的背景下，我国公共管理领域面临着前所未有的挑战与机遇。传统公务员制度在保障队伍稳定性与连续性方面发挥了重要作用，但其在人才选拔、激励机制以及应对复杂多变的市场需求等方面逐渐显露出局限性。为适应时代发展需求，提升政府公共服务效能，公务员聘任制改革应运而生。

从国际经验来看，自20世纪70年代末起，西方各国在新公共管理理论的引领下，积极转变政府运作方式，合同雇佣制、短期聘任制被广泛引入公务员系统。例如，美国自20世纪80年代推行联邦机构临时雇员制度，英国对传统文官制度进行大幅度改革，高级文官大量从企业界聘任，这些举措旨在增强公务员队伍的灵活性与有效性，提高政府管理效率，以应对日益复杂的社会经济环境。

在国内，随着市场经济的快速发展，传统人事制度难以满足政府对多元化、专业化人才的需求。20世纪80年代初，部分乡镇因干部来源不足实行干部聘任制，这成为我国公务员聘任制的雏形。2006年，《中华人民共和国公务员法》正式确立公务员聘任制的法律地位，标志着我国公务员制度改革迈出重要一步。此后，深圳、上海浦东等地率先开展公务员聘任制试点工作，并逐步在全国范围内推广。

公务员聘任制改革对于我国公共管理发展具有重要意义。从理论层面来看，它丰富和完善了我国公务员制度理论体系，为公共部门人力资源管理提供了新的研究视角和实践案例。传统公务员制度理论侧重于稳定性和层级管理，而聘任制的引入打破了这一固有模式，促使学界深入研究如何在保障公共服务稳定性的基础上，实现人才选拔与使用的市场化、灵活化，推动公共管理理论与实践的深度融合。

从实践层面而言，公务员聘任制改革有助于解决政府部门面临的现实问题。一方面，通过引入市场竞争机制，能够吸引更多优秀专业人才加入公务员队伍，满足政府在金融、法律、信息技术等领域对高端专业人才的迫切需求，提升政府公共服务的专业化水平。另一方面，聘任制打破了公务员“铁饭碗”的传统观念，以合同管理和绩效考核为核心的管理模式，激励公务员不断提升自身能力和工作绩效，从而提高政府整体行政效率，增强政府的公信力和执行力，更好地适应市场化进程中社会对政府公共服务的多元化需求。

1.2国内外研究综述

国外对于公务员聘任制的研究起步较早，多在新公共管理理论、政府再造运动兴起背景下展开。以分析官僚制度存在的弊端为切入点，探寻人事制度改革方向。许多学者认识到公务员常任制的不足，重视企业人事管理理念在公务员领域的应用，主张运用现代企业契约化和市场化模式改革公务员聘任制。如欧文?E?休斯认为，应注重结果和管理者个人责任，强调组织、人事管理、任期和条件的灵活性，明确组织和人事目标，根据绩效指标测量工作任务完成情况并评估计划方案，政府职能可接受市场检验，如以合同方式包出工程，通过民营化等方式减少政府职能。

在实践方面，西方发达国家在公务员聘任制改革中积累了丰富经验。美国自20世纪80年代推行联邦机构临时雇员制度，对临时雇员的定义、适用情况及待遇等有明确规定，其临时雇员服务年限不超过1年，在竞争性岗位上最长可为4年，工资通常高出同等条件下的终身雇员，但没有终身雇员享有的大部分福利待遇。英国对传统文官制度进行大幅度改革，高级文官大量从企业界聘任，很多中下级文官管理直接采用企业管理办法，甚至实行承包制。日本颁布《政府与私营企业之间的人事交流法》，聘请律师、会计师、系统工程师等高级专门人才到政府部门任职。这些国家的实践为我国公务员聘任制改革提供了有益的参考和借鉴。

国内对公务员聘任制的研究随着改革的推进逐步深入。在理论研究方面，学者们对公务员聘任制的内涵、特点、意义等进行了深入探讨。认为公务员聘任制是机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强和辅助性职位工作的人事管理制度，它打破了传统公务员制度的“铁饭碗”模式，具有灵活性、契约性等特点，有助于吸引优秀人才、提高行政效率、降低行政成本。

在实践研究方面，学者们关注公务员聘任制在各地试点中出现的问题及解决对策。例如，有学者指出，当前公务员聘任制存在适用范围较窄、受重视度不够、制度体系不完善等问题。适用范围上，受限于不涉及国家秘密、专业性和辅助性等条件，职位范围受限，且专业性职位要求高、人才稀缺，辅助性职位人员水平层次有限，不利于聘任制可持续发展；重视程度上，政府对传统公务员依赖度高，社会对聘任制公务员存在偏见，导致其作用发挥不足；制度体系上，配套制度缺乏，招聘、管理、解聘过程缺乏针对性，人为影响因素大。针对这些问题，学者们提出了完善法律法规、明确适用范围、加强宣传引导、建立科学考核