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传染病疫情及相关突发公共卫生事件应急预案

总则

1.目的：为有效预防、及时控制和消除传染病疫情及相关突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本应急预案。

2.工作原则

-预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

-统一领导，分级负责：根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

-依法规范，措施果断：地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

-依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

应急组织体系及职责

1.应急指挥机构

-成立应急指挥部：在传染病疫情及相关突发公共卫生事件发生时，成立由政府主要领导任总指挥，卫生、公安、财政、宣传、交通、教育等相关部门负责人组成的应急指挥部。指挥部下设综合协调组、疫情防控组、医疗救治组、后勤保障组、宣传报道组等专项工作组。

-应急指挥部职责：负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件应急处理工作；负责制定并组织实施突发公共卫生事件应急处理方案；负责研究解决突发公共卫生事件应急处理工作中的重大问题；负责与上级政府和相关部门的沟通协调，及时报告事件处理进展情况。

2.日常管理机构

-设立应急办公室：卫生行政部门设立应急办公室，负责本地区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。

-应急办公室职责：负责组织制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；负责组织开展突发公共卫生事件的监测、预警和报告工作；负责组织协调突发公共卫生事件应急处理的各项工作；负责组织开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育和培训工作；负责收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息，为领导决策提供依据。

3.专业技术机构

-疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告、调查处理、实验室检测、防控技术指导等工作；负责对公众开展健康教育和风险沟通；负责对疫情防控措施的效果进行评估和反馈。

-医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作；负责对传染病患者进行隔离治疗和管理；负责收集、报告相关病例信息；负责落实医院感染防控措施，防止院内交叉感染。

-卫生监督机构：负责对医疗机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查；负责对传染病防控措施的落实情况进行监督执法；负责对违反相关法律法规的行为进行查处。

监测、预警与报告

1.监测

-建立监测体系：建立健全传染病疫情及相关突发公共卫生事件监测网络，包括医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等。加强对重点人群、重点场所、重点疾病的监测，如学校、托幼机构、养老院、商场、车站等场所的传染病监测。

-监测内容：监测传染病的发病情况、死亡情况、流行趋势等；监测不明原因疾病的发生情况；监测环境因素、食品卫生、饮用水卫生等与公共卫生相关的因素。

-监测方法：采用主动监测与被动监测相结合的方法。主动监测包括定期开展疫情调查、采样检测等；被动监测包括医疗机构的病例报告、疾病预防控制机构的疫情收集等。

2.预警

-预警分级：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展态势等因素，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

-预警发布：疾病预防控制机构根据监测结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，及时向卫生行政部门提出预警建议。卫生行政部门根据评估结果，按照规定的权限和程序发布预警信息。

-预警响应：当发布预警信息后，各级政府和相关部门要按照预警级别采取相应的响应措施。如加强监测、增加防控物资储备、开展宣传教育等。

3.报告

-报告主体：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及其执行职务的人员；发生突发