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寻找内需增量：发挥最低工资的“灯塔效应”2025年07月17日

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◼最低工资制度可以发挥增加居民收入的“灯塔效应”，不仅能提高低收

入群体的工资，也会对高于最低工资线的群体起到溢出效应，从而起到

“扩中提低”的增收作用。从历史数据来看，在最低工资标准上调较快

的时期，我国整体的劳动报酬比重也会较快上升。我国最低工资增速最

快的是“十二五”期间，年均增速达到13%左右，这也是我国劳动报酬

占GDP比重提升最快的时候，2010-2015年提高了2.7个百分点。2015

年后，随着最低工资增速的下降，居民劳动报酬比重的升幅也有所放缓，

2015-2020年仅提高0.8个百分点。

◼通过调整最低工资来增加居民收入，是促消费和反内卷的破局之道。今相关研究

年3月，中办国办发布《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急《城市更新的空间有多大？——2025

难愁盼的意见》，提出“完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工

年7月中央城市工作会议点评》

资标准。制定技能人才最低工资分类参考指引。”上半年多地大幅上调

最低工资标准，如福建、广东、广西、贵州、青海，最低工资标准分别2025-07-15

上调7.6%-14.2%不等。《5.2%之后，下半年还有哪些变数？

◼参考国际经验，我们认为可以从两方面着手来提高最低工资标准。一是——6月和Q2经济数据点评》

参考“十二五规划”，设定最低工资增长目标，适度高于经济增速。“十2025-07-15

二五”期间我国最低工资的量化目标是：最低工资标准年均增长13%以

上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%

以上。“十二五”后没有再制定最低工资增长目标，“十五五”期间可以

再次设定量化目标。

◼二是采取分类的最低工资制度，将行业、职业、技能等因素纳入最低工

资的考虑标准。通过差别化的工资信号引导劳动力流向社会真正需要且

价值被认可的行业和职业，有助于吸引和留住人才。虽然分类设定本身

不是直接实现多劳多得，但它比“一刀切”的最低工资更能体现不同工

作的内在价值差异。从国际经验来看，许多国家最低工资标准都考虑了

行业职业和技能差异。根据国际劳工组织数据，52%的国家采用单一最

低工资制度，48%的国家采用多元最低工资制度，其中只有4%/48%的

国家没有考虑行业职业和技能差异。

◼德国的案例可以借鉴。德国既有全国统一的法定最低工资标准，针对特

定行业，也有集体协商产生的最低工资标准。2025年，德国法定最低工

资标准为12.82欧元/小时；但是针对另外9个行业职业，专门设定了

13-20.86欧元/小时不等的最低工资标准。如教育从业者的最低工资是

19.37欧元/小时，护工是15.5欧元/小时，电工是14.41欧元/小时。

◼风险提示：（1）我国不同历史时期的最低工资增速有不同的宏观环境跟

政策考虑，历史比较时应注意风险；（2）不同国家的最低工资制度，在

细节方面差异较大；（3）政策落地存在不确定性。

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