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如何改善人们在城市居住的环境

随着我国城镇化率突破67%，超9.44亿人口居住在城市，

城市人居环境质量已成为影响民生福祉的核心要素当前城市面

临三重矛盾：一是资源环境约束趋紧，城市以2%的国土面积承

载60%经济总量与76%碳排放；二是基础设施存在短板，2025

年全国城市污水收集率仅73%，绿色建筑占比不足20%；三是

居民需求升级，对生态宜居、健康安全的要求持续提高改善城

市居住环境需贯彻“人民城市”理念，通过空间重构、技术赋

能与治理创新实现四维突破：构建蓝绿交织的生态基底，打造

集约高效的基础设施网络，培育智慧韧性的治理体系，营造全

龄友好的生活场景。

本方案结合《美丽城市建设实施方案》要求与全国6.6万个

城市更新项目实践经验，提出可推广可落地的系统路径。

一、重构城市空间格局

以国土空间规划为引领，通过功能混合与生态渗透重塑城

市空间基因。重点破解产居混杂、绿地碎片化等结构性矛盾，

建立“城园相嵌、职住平衡”的组团发展模式，在15分钟生活

圈内实现生态服务全覆盖。

（一）优化功能布局。推行“居住+产业+生态”融合单元

规划，每个单元直径不超过3公里，就业住房比控制在0.8—1.2

之间。新建城区严格划定生态控制线，工业用地与居住区间隔

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不小于500米并设置50米生态隔离带；既有城区通过功能置换

推动钢铁、化工等高污染企业搬迁，2025年前完成29个重点城

市工业园区布局优化，建立“三区四线”动态监管平台，通过

卫星遥感与地面巡查结合，严控开发边界扩张，确保国土开发

强度稳定在4.8%以内。

（二）拓展立体绿化。实施“见缝插绿”工程：新建建筑

强制推行屋顶绿化（坡度≤15°的屋顶绿化率≥85%），既有建

筑改造采用模块化种植箱体；道路护栏推广佛甲草等耐候植物

垂直绿化，高架桥墩实施攀援植物覆盖。创新绿地共享机制，

打开封闭小区围墙，将私家绿地纳入城市绿网系统，到2027年

实现公园绿地500米服务半径覆盖率100%，徐州睢宁红光巷改

造中，通过拆除违建释放空间增设口袋公园，同步实施宅旁绿

地共享计划，社区绿化率从18%提升至35%。

（三）构建海绵系统。采用“源头减量—过程控制—末端

治理“三级雨水管理：居住区改造下凹式绿地（面积占比≥12%）、

透水铺装（渗透系数≥1×10⁻⁴m/s）及雨水花园（每公顷设1

—2个）；市政道路建设生态树池与植草沟，路缘石间隔开孔引

流；区域层面建设湿地公园作为调蓄枢纽[6,8]成都天府新区雅州

路综合管廊集成雨水调蓄模块，实现年径流总量控制率85%，

内涝发生率下降70%。

二、升级环境基础设施

聚焦污水、固废、噪声等突出环境问题，通过技术迭代与

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模式创新实现减污降碳协同。重点突破管网渗漏、邻避效应等

瓶颈，建立“全域覆盖、智能响应”的现代环境治理体系。

（一）深化污水处理。开展“污水零直排区”建设：新建

城区严格雨污分流，管材采用高密度聚乙烯（HDPE）双壁波纹

管；既有城区推广非开挖修复技术，使用紫外光固化内衬修复

破损管道（修复后使用寿命≥50年）。2025年完成17万个老

旧小区管网改造，污水收集率提升至90%，污水处理厂推行“厂

网河一体化”模式，配套建设人工湿地深度处理系统，出水水

质主要指标达Ⅲ类标准，再生水利用率提高至35%。

（二）创新固废治理。实行“分类—回收—处置”全链条

管理：前端配置智能垃圾分类箱（含称重感应与满溢报警）；

中端建设区域性分拣中心（服务半径≤5公里），应用AI光选

技术实现塑料分选纯度≥95%；末端推广热解气化技术（减容率

＞90%）替代填埋，建立“无废细胞“单元认证制度，2027年

实现地级市“无废城市“全覆盖，生活垃圾回收利用率达45%。

（三）防治噪声污染。采用“隔—吸—消”三重技术：交

通干线设置声屏障（降噪量≥8dB）与低噪声路面（孔隙率20%

—25%）；居住区周边建设生态隔离林带（宽度≥30米）