政策分析方法和政策理论模型.pptVIP

政策分析措施和政策理论模型1

本章要点政策分析的环节1政策模型及有关理论3政策分析的措施22

第一节政策分析的环节与措施?一政策分析的过程框架及环节?1政策分析的基本原因?（1）问题?指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共问题。?（2）目的?（3）备选方案（alternatives）?是决策者用来到达目的的选择或手段。在不一样的场合，它们可以是政策、方略、项目或行动等。?（4）效果?（5）选择原则（criteria）又称决策原则或决策规则。3

第一节政策分析的环节与措施?（6）模式（models）?是一系列有关世界及其过程的概括或假定，一种有关实在的简化了的图像；它可以用来研究一项行为的成果，而不必采用实际的行动。模式有多种体现形式，如公式、物理构造、计算机程序等，甚至不过是一种心灵的图像。?（7）政治可行性（politicalfeasibility）?是指符合处理问题的政治限制。限制指环境的因素，即影响政策成果的原因和不受政策制定者所掌握的原因。4

第一节政策分析的环节与措施?一政策分析的过程框架及环节?2政策分析的过程框架?综合政策分析家们的观点，陈振明提出包括如下六步的政策分析过程模型：?图3—1政策分析过程的基本环节5

第一节政策分析的环节与措施?一政策分析的过程框架及环节?2政策分析的过程框架宁骚认为公共政策分析过程的逻辑次序分为如下几种阶段：（1）阐释目的：分析有关问题和争论点；弄清这些争论的来龙去脉；说明目的；发现起作用的重要原因以及获得对它们之间关系的初步认识。（2）寻找方案：根据政策目的来搜寻和设计出所有也许的备选方案，包括对已经有方案的整顿。在此基础上，搜集与方案有关的资料和数据，并进行分析。（3）预测效果：根据备选方案的内容和性质，以及方案实行的环境和条件，对方案的效果做出估计。（4）构造模型：构造一种或多种有关政策系统及其环境的模型；根据模型，对政策系统的操作进行分析，并对政策系统的工作方式和工作性能做出估计。（5）评估方案：选择一定的（一种或多种）原则，把多种备选方案按照优先次序排列起来，使决策者更轻易做出选择。6

第一节政策分析的环节与措施一政策分析的过程框架及环节2政策分析的过程框架?政策分析在实际应用中不仅是递进的，并且往往互相交叉、互相渗透，有些阶段还要循环往复若干次。奎德用框架图来表达政策分析的反复过程。?图3—2分析过程的反复性7

第一节政策分析的环节与措施二政策问题界定的措施?威廉·N·邓恩归纳出政策问题界定的八大措施：?表3—1措施目的程序知识来源评价原则边界分析估计元问题的边界饱和抽样、启发问题知识系统限定范围的正确性类别分析澄清概念概念的逻辑划分与分类个别分析人员逻辑一致性层级分析明确也许的、可行的及合理的理由原因的逻辑划分与分类个别分析人员逻辑一致性综摄法确认问题间的相似点建立个人的、直接的、象征性的、幻想的类比个别分析人员或集体比较的合理性8

头脑风暴产生想法、目的、战略产生想法和评价集体一致性多角度分析产生洞察力综合运用技术、组织和个人观点集体洞察力的改进假设分析冲突性假设的发明合成明确利益相关人，提出假设，质疑，集中并合成集体冲突论证图形化假设评估合理性和重要性的评估排序并制图集体最佳的合理和重要性案例3—1政策问题界定的措施的应用（见章后链接）9

第一节政策分析的环节与措施三目的确立的措施1价值分析?（1）价值判断构成确定政策目的的基本前提。?（2）价值（观）是由复杂的原因所决定的超理性或非理性的既成的东西，不一定是合于理性的思索成果。生活环境、家庭、学校、生活小圈子、文化、职业范围、社会联络等是价值观形成的土壤。?（3）价值分析：政策及其目的的价值含义、价值的一致性，绝对价值和相对价值；对明确价值观的可行性限制；价值组合、价值冲突以及价值观的加强和变化。?（4）为澄清目的而作价值分析，重要处理的是目的反应谁的价值观，目的有关群体的利益等问题。?对多种价值表征进行行为研究；对作为规范性的价值系统即社会政治意识形态进行分析；决策分析（包括对不一样价值的敏感性进行分析）；预测分析（资源分派是价值观的最突出的表征之一）；面谈；运用德尔菲法进行详细调查；辨别目的群体及个人价值观的基本含义和范围等。10

第一节政策分析的环节与措施三目的确立的措施2政治分析?影响政策目的的政治原因包括决策者的政治立场和政治需要，以及多种利益团体的政治诉求。3处理多重及冲突的目的?奎德认为，假如在政策目的这个问题上存在着争论，人们不能在目的问题上到达一致或无法确定目的，就应努力寻找一种能获得共识的更高一级或更一般性的目的。可以采用两种此外的途径（最优化途径和“满意”途径）来确定一种偏好的目的。11

第一节政策分析的环节与措施三目的确立的措