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霍乱应急预案管理制度与处置流程

一、总则

1.目的

为有效预防、及时控制和消除霍乱的危害，指导和规范霍乱疫情的应急处理工作，最大程度地减少霍乱对公众健康和社会造成的危害，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案管理制度与处置流程。

2.工作原则

预防为主：坚持“预防为主”的方针，加强霍乱监测和预警，做好各项预防准备工作，采取有效措施防止霍乱的发生和传播。

快速反应：建立快速反应机制，一旦发现霍乱疫情，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的防控措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

科学防控：依靠科学技术，采用先进的检测、诊断和治疗方法，提高霍乱疫情的防控水平。同时，加强对疫情的分析和研究，不断完善防控策略和措施。

依法管理：严格按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，开展霍乱疫情的应急处理工作，做到依法依规、规范有序。

联防联控：建立健全部门间、地区间的联防联控机制，加强协作配合，形成防控合力。同时，广泛动员社会力量参与，共同做好霍乱疫情的防控工作。

二、组织管理

1.应急指挥机构

成立霍乱疫情应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，卫生、公安、交通、农业、市场监管等相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调霍乱疫情的应急处理工作，作出重大决策，部署防控措施，解决重大问题。

2.工作小组

疫情防控组：由卫生健康部门牵头，负责组织开展疫情监测、报告、流行病学调查、疫情处置等工作，指导医疗机构做好患者的诊断、治疗和隔离工作，加强对医疗卫生人员的培训和技术指导。

医疗救治组：由卫生健康部门负责组建，包括临床专家、护理人员等。负责制定医疗救治方案，组织开展患者的医疗救治工作，协调医疗资源，提高救治水平。

后勤保障组：由财政、物资、交通等部门组成，负责保障疫情防控所需的物资、资金、设备等供应，做好交通运输保障工作，确保防控工作的顺利进行。

宣传教育组：由宣传、广电等部门负责，制定宣传方案，通过多种渠道开展霍乱防治知识的宣传教育，提高公众的自我防护意识和能力，及时发布疫情信息，回应社会关切，维护社会稳定。

监督检查组：由纪检、监察等部门组成，负责对霍乱疫情应急处理工作的各项措施落实情况进行监督检查，确保工作责任落实到位，防控措施执行到位。

三、监测与预警

1.监测

医疗机构监测：各级各类医疗机构要建立健全霍乱病例登记报告制度，加强对腹泻患者的监测，对具有霍乱临床表现的患者要及时进行采样检测，发现疑似病例或确诊病例要按照规定及时报告。

疾病预防控制机构监测：疾病预防控制机构要加强对霍乱疫情的监测和分析，建立健全监测网络，定期收集、整理和分析疫情信息，及时发现疫情苗头和流行趋势。同时，要加强对水源、食品、外环境等的监测，及时发现霍乱弧菌污染情况。

哨点监测：在重点地区、重点人群中设立哨点监测点，开展主动监测工作，及时掌握霍乱疫情的动态变化。

2.预警

疾病预防控制机构根据霍乱疫情监测结果，按照疫情预警分级标准，及时发布预警信息。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。

蓝色预警（Ⅳ级）：发现霍乱散发病例或疑似病例，疫情可能在局部地区发生，对公众健康有一定影响。

黄色预警（Ⅲ级）：霍乱疫情在局部地区出现聚集性发病，有扩散趋势，对公众健康有较大影响。

橙色预警（Ⅱ级）：霍乱疫情在较大范围地区传播，疫情有进一步扩大的可能，对公众健康和社会稳定造成严重威胁。

红色预警（Ⅰ级）：霍乱疫情在全省或全国范围内大规模流行，对公众健康和社会经济发展造成极其严重的影响。

四、报告与处置

1.报告

报告责任单位和报告人：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及其执行职务的人员为霍乱疫情的责任报告单位和报告人。此外，任何单位和个人发现霍乱疫情或疑似疫情时，都有义务及时向当地卫生健康部门报告。

报告时限和程序：责任报告单位和报告人发现霍乱疑似病例、确诊病例后，应在2小时内通过传染病疫情监测信息系统进行网络直报。不具备网络直报条件的，应在2小时内以最快的通讯方式（电话、传真等）向当地疾病预防控制机构报告，并于2小时内寄送出传染病报告卡。

突发公共卫生事件当出现霍乱疫情暴发、流行等突发公共卫生事件时，卫生健康部门应按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，在2小时内向本级人民政府和上级卫生健康部门报告。

2.处置

病例管理

隔离治疗：对霍乱确诊病例和疑似病例应立即隔离治疗，隔离场所应符合卫生要求，防止交叉感染。医疗机构要按照治疗方案进行规范治疗，密切观察患者的病情变化，及时调整治疗措施。

密切接触者管理：对患者的密切接触者要进行登记、医学观察和粪便检测，医学观察期限为5天。在医学观察期间，密切接触者应限制活动范围，不得与他人密切接