信访突发事件应急预案方案.docxVIP

信访突发事件应急预案方案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置信访突发事件，提高应对信访突发情况的能力，最大限度地减少信访突发事件造成的危害和影响，维护社会稳定和正常的信访秩序，根据国家有关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本应急预案。

（二）工作原则

1.以人为本：把保障人民群众的生命财产安全和合法权益放在首位，及时、合理地解决群众反映的问题，切实维护群众的根本利益。

2.预防为主：坚持预防与应急相结合，建立健全信访矛盾纠纷排查化解机制，及时发现和消除不稳定因素，从源头上预防信访突发事件的发生。

3.统一领导：在党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理，谁主管、谁负责的信访工作体制，形成上下联动、左右协调、运转高效的应急处置工作格局。

4.依法处置：严格按照国家法律法规和政策规定，依法处理信访问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。

5.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生信访突发事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效的应对措施，控制事态发展，防止矛盾激化。

（三）适用范围

本预案适用于本地区范围内发生的各类信访突发事件的预防、预警和应急处置工作。信访突发事件主要包括：大规模集体上访、围堵党政机关、阻断交通、冲击重要场所、极端信访行为（如自伤、自残、自杀等）以及其他可能影响社会稳定的信访事件。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立信访突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），由党委、政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括信访、公安、维稳、宣传、民政、卫生、司法等有关部门主要负责人。指挥部下设办公室，设在信访部门，负责指挥部的日常工作。

（二）职责分工

1.指挥部职责

统一领导、指挥和协调信访突发事件的应急处置工作。

研究制定应急处置工作方案和措施，决定重大事项。

组织调动各方面的力量和资源，保障应急处置工作的顺利进行。

及时向上级党委、政府报告事件处置情况。

2.指挥部办公室职责

负责收集、分析和报告信访突发事件的有关信息，为指挥部决策提供依据。

传达指挥部的决策和指令，协调各成员单位之间的工作。

组织开展应急处置工作的总结评估，提出改进工作的意见和建议。

3.各成员单位职责

信访部门：负责接待群众来访，了解群众诉求，做好政策解释和思想疏导工作；及时向指挥部报告信访突发事件的情况，协调有关部门处理信访问题。

公安部门：负责维护信访现场的治安秩序，依法处置违法信访行为；对可能引发社会不稳定的信访突发事件，及时采取防范和控制措施；协助有关部门做好群众的劝返和疏导工作。

维稳部门：负责对信访突发事件的社会稳定形势进行分析评估，提出维护社会稳定的建议和措施；协调有关部门做好矛盾纠纷的排查化解工作。

宣传部门：负责对信访突发事件的宣传报道工作进行指导和管理，正确引导舆论，防止不实信息传播和扩散。

民政部门：负责对生活困难的信访群众提供必要的救助和帮扶。

卫生部门：负责对在信访突发事件中受伤的人员进行医疗救治。

司法部门：负责为信访群众提供法律咨询和法律援助，引导群众通过法律途径解决问题。

其他有关部门：按照各自职责，积极配合做好信访突发事件的应急处置工作。

三、预防预警机制

（一）信访矛盾纠纷排查化解

1.建立健全信访矛盾纠纷排查化解工作制度，定期组织开展信访矛盾纠纷排查活动，及时发现和掌握可能引发信访突发事件的不稳定因素。

2.对排查出的信访矛盾纠纷，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任单位和责任人，限期进行化解。

3.对重点信访问题和信访老户，要实行领导包案制度，包调查处理、包思想教育、包息诉罢访。

（二）预警信息收集与分析

1.建立健全信访信息收集网络，通过信访接待、电话、电子邮件、网上信访等多种渠道，广泛收集群众的信访诉求和意见建议。

2.加强对信访信息的分析研判，及时掌握信访动态和社会舆情，对可能引发信访突发事件的重要信息，要及时进行预警。

3.建立信访信息报告制度，对涉及可能引发信访突发事件的重要信息，要及时向上级信访部门和党委、政府报告。

（三）预警级别与发布

1.根据信访突发事件的性质、规模、影响程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警信息由指挥部办公室根据信访信息分析研判结果提出预警建议，报指挥部批准后发布。预警信息内容包括预警级别、预警区域、预警事由、应采取的措施等。

（四）预警响应措施

1.当发布预警信息后，有关部门和单位要立即启动相应的预警响应机制，采取以下措施：

加强值班备勤，密切关注信访动态和社会舆情，及时掌握事件发展变化情况。

组织力量对可能引发信访突发事件的不稳定因素进行再次排查和化解