全面二孩与延迟退休：城镇职工养老统筹基金影响与应对策略.docxVIP

全面二孩与延迟退休：城镇职工养老统筹基金影响与应对策略

一、引言

1.1研究背景

随着时间的推移，我国人口结构发生了深刻变化，人口老龄化进程不断加速。据国家统计局数据，截至2023年底，我国60周岁及以上老年人口已达2.97亿人，占总人口比重21.1%；65周岁及以上老年人口超过2.17亿人，占比15.4%。按照国际通行标准，当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，或65岁及以上老年人口占比超过7%，就意味着进入老龄化社会，而我国目前已正式步入“中度老龄化”社会。预计到2035年，我国老年人口规模将超过4亿，占比将超过30%，进入重度老龄社会阶段；到本世纪中叶，老年人口规模将达峰5.2亿，占比超过40%，进入超老龄社会。我国从2000年进入老龄化社会到2023年跨入中度老龄社会，仅用了23年，与法国（115年）、瑞典（85年）、澳大利亚（73年）、美国（69年）、英国（45年）等国家相比，老龄化速度之快极为显著。

人口老龄化程度的加深，给我国的社会保障体系，尤其是社保养老统筹基金带来了巨大的压力与挑战。城镇职工养老统筹基金作为社保养老体系的重要组成部分，其可持续发展面临着严峻考验。一方面，老年人口数量的快速增长，使得领取养老金的人数大幅增加；另一方面，劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重还将进一步降低，这导致缴纳养老保险的人数相对减少，养老保险基金的收入增长乏力。在这种“一增一减”的情况下，社保养老统筹基金的收支平衡受到严重威胁，未来养老金的发放面临着巨大压力。如果不能及时采取有效措施加以应对，社保养老统筹基金的缺口将不断扩大，不仅会影响到广大退休职工的基本生活保障，也会对社会的稳定与和谐发展产生不利影响。

为了积极应对人口老龄化问题，缓解社保养老统筹基金的压力，我国政府先后出台了全面二孩政策和延迟退休政策。2015年，中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可以生育两个子女的政策”，并于2016年1月1日起正式实施。这一政策的实施，旨在通过增加出生人口，优化人口结构，为未来的劳动力市场注入新的活力，从长远来看，有望扩大养老保险的缴费群体，增强社保养老统筹基金的可持续性。2024年，国家决定推行渐进式延迟退休政策，从2025年1月1日起，将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟至63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟至55周岁、58周岁。延迟退休政策的目的在于延长劳动者的工作年限，增加养老保险的缴费年限，同时减少养老金的领取年限，从而缓解社保养老统筹基金的支付压力。

然而，全面二孩政策和延迟退休政策在实施过程中，必然会对社保养老统筹基金产生复杂而深远的影响。全面二孩政策的实施，短期内可能会增加家庭的生育和抚养成本，对家庭的经济状况产生一定影响，进而间接影响到养老保险的缴费能力；但从长期来看，随着新增人口逐渐进入劳动力市场，将为社保养老统筹基金带来新的缴费来源。延迟退休政策虽然能够在一定程度上缓解社保养老统筹基金的支付压力，但也可能会对就业市场产生一定的冲击，影响年轻人的就业机会，甚至可能引发一些社会问题。因此，深入研究全面二孩与延迟退休对社保养老统筹基金，尤其是城镇职工养老统筹基金的影响，具有重要的现实意义和紧迫性。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析全面二孩政策与延迟退休政策对城镇职工养老统筹基金的影响机制、影响程度以及潜在问题，并基于研究结果提出针对性的政策建议与优化策略，为保障城镇职工养老统筹基金的可持续发展提供理论支持与实践指导。

本研究具有重要的理论与实践意义。在理论方面，有助于深化对人口政策与社会保障政策相互关系的认识，丰富和完善社保养老统筹基金相关理论体系。全面二孩政策与延迟退休政策作为人口政策和社会保障政策的重要组成部分，它们对社保养老统筹基金的影响涉及人口学、经济学、社会学等多学科领域。通过深入研究这两项政策对城镇职工养老统筹基金的影响，可以揭示人口结构变化与社会保障制度之间的内在联系，为相关理论的发展提供实证依据。

在实践层面，研究成果对于完善我国社保体系、推动政策制定与调整具有重要的指导意义。一方面，通过分析全面二孩政策和延迟退休政策对城镇职工养老统筹基金收支的影响，可以发现现有社保体系中存在的问题和不足，为进一步完善社保体系提供方向和重点。另一方面，研究结果可以为政策制定者提供决策参考，帮助他们更好地评估政策实施效果，及时调整政策措施，以实现社保养老统筹基金的收支平衡和可持续发展。同时，本研究对于企业和个人也具有一定的参考