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研究报告

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那曲地区林业局十五五发展规划

一、总体发展战略

1.战略目标

(1)那曲地区林业局在“十五五”期间的战略目标是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以推动林业高质量发展为核心，全面提升森林覆盖率，加强生态保护和修复，促进林业产业转型升级，实现林业可持续发展。

(2)具体而言，战略目标包括：一是森林覆盖率显著提高，力争达到30%以上，构建稳定、健康、高效的森林生态系统；二是森林资源质量显著提升，实现森林资源总量增长和结构优化，提高森林资源综合效益；三是林业产业规模和质量稳步提升，培育壮大特色林业产业，提高林业产值和农民收入；四是生态保护与修复能力显著增强，有效治理水土流失、荒漠化等生态问题，维护生物多样性；五是林业科技创新能力显著提高，形成一批具有自主知识产权的林业科技成果，推动林业现代化进程。

(3)此外，战略目标还强调加强林业法治建设，完善林业法律法规体系，提高林业执法效能；加强林业人才队伍建设，培养造就一支高素质的林业人才队伍；深化林业改革，激发林业发展活力，推动林业治理体系和治理能力现代化。通过这些目标的实现，为那曲地区乃至全国生态文明建设作出新的更大贡献。

2.发展原则

(1)发展原则首先强调坚持生态优先，将生态文明建设放在首位，坚持绿色发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，确保林业发展与生态环境保护相协调。

(2)其次，坚持可持续发展，注重林业资源的合理利用和保护，推动林业产业转型升级，提高资源利用效率，确保林业发展能够满足当代需求，又不损害后代利益。

(3)同时，坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导，优化林业产业结构，培育壮大优势产业，提升林业市场竞争力。此外，发展原则还要求坚持改革创新，深化林业体制改革，激发林业发展活力，推动林业治理体系和治理能力现代化。

3.发展重点

(1)发展重点之一是加强森林资源保护与建设，通过实施大规模造林绿化工程，提高森林覆盖率，优化森林结构，增强森林生态功能，构建生态安全屏障。

(2)发展重点之二是推进林业产业结构调整，发展林下经济，推广林业循环经济模式，培育新型林业经营主体，提高林业产业附加值和市场竞争力。

(3)发展重点之三是强化生态修复与治理，加大退耕还林、退牧还草、水土流失治理等生态修复工程实施力度，提高生态系统自我修复能力，保障区域生态平衡。同时，加强野生动植物保护，维护生物多样性。

二、林业资源保护与利用

1.森林资源保护

(1)森林资源保护方面，那曲地区林业局将实施严格的森林资源管理制度，严格执行森林采伐限额，加强林地保护管理，确保森林资源得到有效保护。通过设立自然保护区、生态公益林等，划定重点保护区域，强化森林资源监测与执法检查，严厉打击非法砍伐、盗伐、滥伐等违法行为。

(2)加强森林资源培育与更新，推广先进造林技术，提高造林成活率和林木生长速度。开展退化林分修复工程，提高森林质量，增强森林抵御自然灾害的能力。同时，加强森林病虫害防治，确保森林健康生长。

(3)深化森林资源监测体系建设，利用遥感、地理信息系统等技术手段，实时监测森林资源变化，为森林资源保护提供科学依据。加强森林资源信息共享，提高公众对森林资源保护的认知度和参与度，形成全社会共同参与森林资源保护的良好氛围。

2.湿地资源保护

(1)湿地资源保护方面，那曲地区林业局将实施湿地保护行动计划，加强湿地资源调查与监测，全面掌握湿地资源的现状和变化趋势。通过划定湿地保护红线，禁止非法开发和破坏湿地资源的行为，确保湿地生态系统完整性。

(2)深入开展湿地修复工程，针对退化湿地进行综合治理，恢复湿地生态功能。推广湿地生态补水、植被恢复、水质净化等修复技术，提高湿地水质和生物多样性。同时，加强湿地生态补偿机制，鼓励社会各界参与湿地保护与修复。

(3)加强湿地科普教育，提高公众对湿地生态价值的认识，增强公众参与湿地保护的意识和责任感。开展湿地保护宣传和教育活动，普及湿地保护知识，倡导绿色生活方式，营造全社会共同参与湿地保护的浓厚氛围。同时，加强湿地保护立法和执法，确保湿地资源得到有效保护。

3.野生动植物保护与利用

(1)野生动植物保护与利用方面，那曲地区林业局将严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规，加强对珍稀濒危野生动植物的保护。实施物种保护行动计划，建立野生动植物保护区和生态廊道，为野生动植物提供安全栖息地。

(2)开展野生动植物资源调查，掌握物种分布、数量和生存状况，为科学制定保护策略提供依据。加强野生动植物救护与繁育工作，提升物种保护能力。同时，推广生态友好型捕