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《立法法》培训解读汇报人:日期:2025-07-18

立法法总则1目录法律相关规定行政法规要点23

地方法规与规章4目录适用与备案审查附则相关内容56

01立法法总则

规范立法的目标立法目的与依据《立法法》开篇点明，旨在规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国与法治国家建设，依据宪法制定本法。适用范围界定法律、行政法规、地方性法规等的制定、修改和废止适用本法，国务院部门规章和地方政府规章相关活动也依照本法规定执行，明确了立法法调整范畴。立法指导思想立法要坚持党的领导，以马克思列宁主义等一系列思想为指导，推进法治体系建设，保障社会主义现代化国家建设在法治轨道上进行。

立法围绕经济建设中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，为经济发展提供法律支撑。立法需符合宪法规定、原则和精神，依法定权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制统一、尊严、权威，确保宪法至上地位。坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，促进社会公平正义，体现人民意志，发扬民主，坚持立法公开，让人民广泛参与立法。以经济建设为核心维护宪法权威全过程人民民主立法原则概述

其他重要总则规定立法要立足实际，适应经济社会发展与改革需求，合理规定权利义务和权力责任，使法律规范明确、具体，具备针对性与可执行性。从实际出发要求倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国与以德治国结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。核心价值观融入适应改革需求，坚持法治下推进改革和改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理中的作用。改革与法治统一

02法律相关规定

立法权限划分全国人民代表大会和常务委员会行使国家立法权，人大制定修改基本法律，常委会制定修改部分法律，人大可授权常委会制定相关法律。人大及常委会权力国家主权、各级机关组织职权、各类制度、犯罪刑罚等一系列特定事项只能制定法律，明确了法律专属立法范畴。专属立法事项人大及其常委会可授权国务院制定行政法规，授权有明确要求，期限一般不超五年，被授权机关有报告义务，条件成熟时制定法律后授权终止。授权立法规则

全国人大立法程序主席团、常委会等可向全国人大提法律案，代表团或三十名以上代表联名也可提案，提案经主席团决定是否列入议程，闭会期间可先交常委会审议。提案主体与流程交付表决前提案人可撤回，重大问题可授权常委会进一步审议，草案表决稿由全体代表过半数通过，法律由国家主席签署主席令公布。表决与公布规定列入议程的法律案由各代表团审议，专门委员会和宪法法律委员会进行审议并提出意见，必要时主席团常务主席召开会议讨论重大问题。审议环节要点

常委会立法程序提案相关规定委员长会议、国务院等可向常委会提法律案，常务委员会组成人员十人以上联名也可提案，提案经委员长会议决定是否列入议程。审议流程详解一般经三次常务委员会会议审议后交付表决，各方面意见一致的可经两次或一次审议后表决，审议中要广泛听取意见，进行评估等工作。表决公布要点交付表决前提案人可撤回，草案表决稿由常务委员会全体组成人员过半数通过，法律由国家主席签署主席令公布，特殊情况有特殊处理方式。

法律解释规定123法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会，在法律规定需进一步明确含义或出现新情况需明确适用依据时进行解释。解释权归属国务院、中央军事委员会等可向常委会提出法律解释要求或相关法律案，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会也有此权利。提案主体范围常委会工作机构拟订解释草案，经委员长会议决定列入议程，审议修改后由常务委员会全体组成人员过半数通过并发布公告公布，与法律有同等效力。解释程序流程

法律其他规定132全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥主导作用，通过多种形式增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。组织协调工作常委会通过立法规划和年度立法计划等加强统筹安排，编制要广泛征集意见，科学论证评估，由委员长会议通过并公布，工作机构负责落实。立法规划计划草案起草参与专门委员会和常委会工作机构提前参与法律草案起草，重要草案可组织起草，专业性强的草案可吸收专家参与，提案有相关要求。

03行政法规要点

行政法规制定国务院根据宪法和法律制定行政法规，可就执行法律规定和国务院行政管理职权事项作出规定，特定事项条件成熟时要提请人大及其常委会制定法律。制定主体与事项国务院法制机构拟订年度立法计划，报国务院审批，法律项目要与常委会立法规划计划