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公文处理与写作

（授课提纲）主讲人：姜建蓉

公文处理的法规和规范（一）必威体育精装版法规（二）规范的主要内容

（一）必威体育精装版法规●《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）中共中央办公厅1996年5月3印发●《中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定》（中办发〔2004〕37号）●《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）国务院2000年8月24日发布●《中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式》GB/T9704—1999代替GB/T9704—1988国家质量技术监督局1999年12月27日发布2001年1月1日实施●《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）

宁波市的：《转发国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（甬政发〔2000〕273号）《关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》（甬政发〔2001〕159号）市委办印发《市委文件发布、阅读和管理工作的实施细则》的通知（甬党办发〔2005〕57号）

01新《办法》与原《办法》相比，有哪些主要变化？02新《办法》的发布者发生了重要变化。03新《办法》总则的第六条规定：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”（二）规范的主要内容

新《办法》首次对公文处理赋以科学定义。新《办法》第三条规定：“公文处理是包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。”

（3）新《办法》对主要文种进行了调整，使之更加完善。取消了“指示”，增加了“意见”文种；将“两告”分列，不再作为一类。第九条将原《办法》的12类13种修订为13种。

（4）新《办法》对部分行文规则做出了新规定，使整个行文规则更加严密。联合行文规则：政府及部门之间；政府与党、政、军、群之间。前提是“同级”的或“相应”的。

一般不得越级请示和报告（意见）；01请示只写一个主送，不得抄送下级；03不得以机关名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”；05请示应当一文一事；02报告不得夹带“请示”事项；04受双重领导的机关向上级机关行文应当写明主送机关和抄送机关。06上行文行文规则：

1新《办法》第十五条规定：政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”2新《办法》第十五条规定：“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”3新《办法》第十九条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。”4新《办法》第十七条规定：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；”第十八条规定：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”部门行文规则：

（5）新《办法》对公文格式的要求，更加科学、更加规范。新《办法》增加了第十一条：“公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。”

新《办法》在发文、收文办理的规定中，强调了一个非常富有新意的问题。第二十七条规定：“公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。”第二十九条规定：“公文正式印刷前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。”第三十一条规定：“收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。”第三十二条更进一步提出：“对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。”

2．新国标与原国标相比，有哪些主要变化？改变了名称，确定了适用范围。01原国家标准GB/T9704—1988的名称为《国家机关公文格式》02新国家标准GB/T9704—1999名称改为《国家行政机关公文格式》03

（2）实行了新的定位方法。根据“字”和“行”的概念，确定公文中各要素的具体位置。字——标识公文中横向距离的长度单位（约5.6mm）；行——标识公文中纵向距离的长度单位，以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行(约10.5mm)。引入了公文眉首、主体和版记三部分，将公文中内容相关的要素进行归类。

（3）改变了公文用纸幅面尺寸。新标准中规定“公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm”。

（4）缩小了图文区。新标准将左右白边增加了19mm，天头地脚增加了45mm。采用双面印制。

增加了公文的排版规格、印刷要求、装订