2025年陕西省渭南市合阳县城关镇国民经济和社会发展第十五个五年规划.docx

研究报告

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2025年陕西省渭南市合阳县城关镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)合阳县城关镇作为渭南市的核心城区之一，近年来在经济发展、社会进步等方面取得了显著成果。然而，随着经济社会发展的不断深入，也面临着产业结构单一、城乡差距扩大、资源环境约束等挑战。为了进一步推动合阳县城关镇国民经济和社会发展，制定本五年规划具有重要的现实意义和深远的历史影响。

(2)本规划旨在明确“十四五”时期合阳县城关镇国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、目标定位和重点任务，为今后五年的发展提供科学指导。通过规划的实施，将有助于优化产业结构，推动产业转型升级，加快新型城镇化建设，提升城市品质，为全面建设社会主义现代化国家贡献合阳力量。

(3)规划的实施对于提高人民群众生活水平、保障和改善民生具有重要意义。通过加大基础设施建设投入，提升公共服务水平，加强生态环境保护，推动教育、医疗、文化等社会事业发展，使广大人民群众共享发展成果，为构建和谐稳定的社会环境奠定坚实基础。同时，规划的实施还将促进合阳县城关镇在更高层次上融入国家发展战略，提升区域竞争力，为全国经济社会发展提供有益借鉴。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，本规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局。

(2)基本原则方面，本规划坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持问题导向，聚焦发展中的突出矛盾和问题，精准施策，推动解决制约发展的瓶颈。坚持系统观念，统筹推进经济社会发展各领域改革，形成强大合力。坚持人民至上，始终把人民群众的利益放在首位，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(3)实施原则方面，本规划坚持依法行政，依法制定、实施和监督规划，确保规划实施的科学性、规范性和有效性。坚持目标导向，明确发展目标，细化分解任务，确保规划目标的实现。坚持问题导向，针对发展中的问题，提出切实可行的解决方案，推动问题解决。坚持底线思维，强化风险意识，增强忧患意识，确保经济社会发展的安全稳定。

3.发展目标与主要指标

(1)发展目标方面，合阳县城关镇“十四五”时期国民经济和社会发展的总体目标是：在推动高质量发展上取得新突破，在改革开放上取得新进展，在生态文明建设上取得新成效，在民生保障和改善上取得新提升，努力实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，全面建设社会主义现代化新城区。

(2)主要指标方面，到2025年，地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到XX万元；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小；城镇新增就业每年达到XX人以上，登记失业率控制在3%以内；粮食产量稳定在XX万吨以上，农业现代化水平显著提高；生态环境质量明显改善，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降；城镇居民人均住房建筑面积达到XX平方米，农村居民人均住房面积达到XX平方米。

(3)产业结构优化方面，第一产业增加值占比下降至XX%，第二产业增加值占比提升至XX%，第三产业增加值占比达到XX%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到XX%；服务业增加值占地区生产总值的比重达到XX%，成为经济增长的重要支柱；企业创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率达到XX%。

二、经济发展

1.产业结构调整与优化

(1)产业结构调整方面，合阳县城关镇将围绕打造特色优势产业，推动产业结构优化升级。重点发展现代农业、先进制造业、现代服务业，培育壮大新兴产业，逐步降低传统产业的比重。通过政策引导和市场机制，引导资源要素向优势产业集聚，提高产业整体竞争力。

(2)产业优化布局方面，将优化产业空间布局，形成“一核、多点、带状”的产业空间格局。以城区为核心，打造现代服务业集聚区；在县城周边发展现代农业示范区和先进制造业基地；沿交通干线形成产业带，推动产业链上下游企业协同发展。

(3)产业创新能力提升方面，加大科技创新投入，鼓励企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动科技成果转化应用。加强人才培养和引进，培养一批具有国际竞争力的创新人才，为产业转型升级提供智力支持。

2.产业转型升级

(1)产业转