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职业化——中国消防的发展方向

中国的消防，同大多数国家不同，实行的是义务兵役制的消防体制。

一体制的实行，是由我国历史原因和经济实力所决定的，在相当长的时间里

发挥了积极的作用。不仅解决了消防警力的来源，并保证了消防警力的年轻

化，而且一定程度上也弥补了经费的不足。但是，随着改革开放和经济的发

展，特别是当前我国已加入WTO，全面建设小康社会宏伟目标的前提下，

消防工作如何服务于建设小康社会的大局，充分发挥消防部门的力量，面临

更大的挑战，而兵役制的消防体制已越来越成为制约消防工作全面发展的一

个不可忽视的因素。

一、兵役制消防体制中存在的突出问题

（一）消防人员业务素质不高，影响部队战斗力

火灾，随着经济的进一步发展，已经成为安全方面的一个重要隐患。全

国各地每年都要造成巨大的经济损失和重大的人员伤亡。而且近几年来，造

成群死群伤的特大恶性事故也愈来愈多。要控制和减少火灾的发生，有效地

扑灭火各类火灾事故，减少不必要的人员伤亡和经济损失，这就要求消防部

队必须要有很强的战斗力。而消防部队战斗力的高低取决于一个很重要的因

素就是人员的业务素质。消防工作，技术性很强，需要经验丰富、身经百战

的消防人员。但是，我国目前的消防队伍特别是战斗在抢险救援第一线的人

员素质普遍不高，或者说还达不到一专多能的要求。造成这一原因与消防部

队实行现役制是有很大关系。主要有以下几个方面的原因。一是人才流失严

重。众所周知，实行现役制，意味着每年都有一大批服役期满的人员离开消

防工作岗位。其中有很大一部分人员曾是身经百战、有丰富经验的“老兵”。

这部分人有些是服役十几年的士官，有些是从事防火工作多年的“老防火”，

也有一些是具有培养前途却不愿在消防部队发展的退伍士兵。这一部分人一

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离开岗位，对消防工作造成很大的损失。特别是部队培养多年，经验十分丰

富，完全适合消防工作，而根据兵役制却又不得不离开岗位的人员，这是十

分可惜的。二是造成警力不足。按照现役制的规定，每年十一、十二月份，

是老兵退伍的时候。然而老兵退伍至新兵下队这一时节正是冬季是火灾多发

季节，正需要人手的时候。消防部队本身警力严重不足，再加上老兵退伍，

实力空虚，部队战斗力大大下降，根本无法应付重特大火灾和连续作战的需

要。据笔者几年来的工作经验得知，消防部队按照编制真正满员的时间不多。

春节过后，部队的各类培训就开始了，如驾驶员培训、警校招生集中复习、

骨干培训等等，不一而作。等各类培训结束，接下来就是干部转业、老兵退

伍的问题了。为什么目前我们消防部队培训如此之多呢？人员不断地走，当

然就要不断地培训了，等到培训好，经过一段时间的实践，经验丰富了，业

务素质提高了，也就到了离开部队的时候了。每年补充的新兵对消防工作一

开始都是一窍不通，经过两年的学习、锻炼，刚刚积累了一些经验，刚刚开

始适应灭火救援工作，二年服役期已满。每年重复地培训既浪费精力也浪费

的财力，也很难提高部队战斗力。三是兵员质量差。虽然随着我国教育体质

的改革，国民的文化素质有了很大的提高，入伍战士的文化程度比九十年代

以前已是不可同日而语了，但比起发达的国家还是远远地落后的。如在美国，

要想到消防队工作，就必须具有大学文化。据笔者初步调查，在我国的消防

队真正大学以上文化不到10%，有些县大队几年里没有一个干部有大学文化

程度。在士兵当中，文化程度就更低了，大学文化程度的更是凤毛麟角了。

高中文化程度在60%已是相当不错了，而且其中有很大一部分是职高和技校

毕业的，文化素质相对又要差一些。这样的文化程度，要想有效地提高官兵

的业务素质是相当困难的。以上种种弊端造成与消防部队实行的兵役制度有

很大的关系。因此，兵役制已不适应消防工作的发展的需要了。

（二）面对二次就业，造成不安心部队

随着体制的转变，市场经济的运作，地方对转业官兵安置越来越困难，

就业成为压在官兵心上的一块“大石”。根据我国现行兵役制，可以说没有几

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个人可以在消防部队干到退休。绝大部分干部、士官（不包括义务兵）今后

将面临着第二次就业，一定程度上影响了部队的稳定。就连干部在老兵退伍

期间做思想工作时也是这样说：“铁打的营盘流水