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防汛防旱值班制度设计与实施策略探讨

目录

一、内容概括．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

1.1研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

1.1.1气候变化与极端天气事件频发．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

1.1.2水资源管理的重要性日益凸显．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

1.2国内外研究现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

1.2.1国外防汛抗旱经验借鉴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

1.2.2国内相关制度研究进展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

1.3研究内容与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

1.3.1主要研究内容概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

1.3.2采用的研究方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

二、防汛抗旱值班制度的理论基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

2.1防汛抗旱相关概念界定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16

2.1.1防汛的概念与特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

2.1.2抗旱的概念与特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18

2.2值班制度的相关理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19

2.2.1响应机制理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20

2.2.2协同治理理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

2.3制度设计与实施的相关理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

2.3.1公共管理理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

2.3.2系统工程理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

三、防汛抗旱值班制度现状分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28

3.1我国防汛抗旱值班制度的演变．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29

3.1.1制度建立与发展历程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32

3.1.2现行制度的框架与内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33

3.2各地防汛抗旱值班制度的实践情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34

3.2.1东部沿海地区经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35

3.2.2中部地区经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37

3.2.3西部地区经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41

3.3现行制度存在的问题与挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42

3.3.1制度执行层面的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44

3.3.2技术支撑层面的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45

3.3.3人员管理层面的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46

四、防汛抗旱值班制度设计原则与目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47

4.1设计原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50

4.1.1坚持安全第一原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50

4.1.2坚持预防为主原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51

4.1.3坚持分级负责原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．52

4.1.4坚持高效运转原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53

4.2设计目标