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珠江三角洲地区代耕农问题：历史、现状与出路探寻

一、引言

1.1研究背景与意义

自20世纪70年代末80年代初，中国开启改革开放的伟大征程，珠江三角洲凭借得天独厚的地理位置和政策优势，迎来了经济发展的黄金时期。第二、三产业迅速崛起，吸引大量本地农民“洗脚上田”，投身工业和商业领域。这一转变虽推动了区域经济的腾飞，却也导致农村劳动力大量外流，大片粮田被弃耕撂荒。与此同时，国家公购粮任务的压力依然存在，珠三角地区作为重要的粮食产区，必须确保粮食生产和供应的稳定。为缓解这一困境，各经济发达地区的基层组织和农村干部积极行动，通过各种渠道联系本省或邻省山区边远地区的农民，邀请他们前来代耕农田。为消除外地农民对代耕的顾虑，部分地方政府还承诺解决代耕农的户口问题，吸引更多人投身其中。在这样的时代背景下，“代耕农”这一特殊群体在珠三角地区应运而生。

经过30多年的发展，珠三角代耕农规模不断扩大，形成了一个庞大的群体，主要集中在广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州等地的城郊、城乡结合地带及城中村。他们大多以种粮和种植时令蔬菜为主，为当地的农业生产和农产品供应做出了重要贡献。但随着城市化和工业化进程的加速，大量耕地被征收或收回，代耕农面临着无地可种的困境。由于缺乏本地户籍，他们在就业、社会保障、子女教育等方面遭遇诸多困难，成为社会管理的“真空地带”，逐渐被边缘化。这些问题不仅影响代耕农自身的生存与发展，也对珠三角农村社会的稳定和可持续发展构成挑战。

研究珠三角代耕农问题具有重要的现实意义，它关系到社会的稳定与和谐。代耕农作为一个庞大的社会群体，长期处于边缘化状态，面临诸多生活困境，极易引发社会矛盾和冲突。关注和解决代耕农问题，为他们提供公平的发展机会和基本的生活保障，有助于缓解社会矛盾，促进社会的和谐稳定。深入研究代耕农问题，能够为政府制定更加科学合理的政策提供依据。通过揭示代耕农问题的本质和根源，分析现有政策的不足与缺陷，有助于政府有针对性地完善相关政策，推动土地制度、户籍制度、社会保障制度等领域的改革，促进城乡一体化发展。解决代耕农问题是保障农民权益的重要体现。代耕农为珠三角地区的农业发展和经济建设付出辛勤努力，他们理应享有平等的公民权利和发展机会。研究代耕农问题，推动解决他们在户籍、就业、教育、医疗等方面的困难，是对农民权益的尊重和保障，也是实现社会公平正义的必然要求。

1.2国内外研究现状

国外研究中，由于土地制度、农业发展模式与人口流动状况和中国存在显著差异，并没有与中国“代耕农”完全对应的概念和研究。不过，在农村劳动力转移和农业经营模式方面，国外有一些相关理论与研究成果，能为研究珠三角代耕农问题提供参考。如美国学者刘易斯提出的二元经济结构理论，阐述了农村劳动力向城市工业部门转移的过程与机制，虽与代耕农“离乡不离土”的流动模式不同，但从劳动力转移的宏观视角，为理解代耕农产生的经济背景提供思路，即地区经济差异是劳动力流动的重要驱动力。舒尔茨的人力资本理论强调农民素质和技能对农业生产和经济发展的影响，这有助于分析代耕农的人力资本状况及其对农业生产和自身发展的制约。

国内对代耕农的研究主要聚焦于以下几个方面：一是代耕农的形成原因与发展历程。多数学者认为，珠三角地区工业化、城市化进程中本地农民大量转向二、三产业，导致土地抛荒，为完成国家公购粮任务，政府引入外地农民代耕，这是代耕农产生的直接原因。陈海真在《珠江三角洲地区代耕农问题研究》中详细梳理了代耕农从20世纪70年代末80年代初出现到逐渐发展壮大的历程，指出其发展与珠三角地区经济发展和政策变迁紧密相关。二是代耕农面临的问题，包括土地权益、户籍、社会保障、子女教育等。在土地权益方面，由于代耕农大多通过口头协议或短期合同租种土地，土地租赁关系不稳定，面临土地被随时收回的风险。向安强、蒲静楠、左晓丽在《珠三角农业流动人口“代耕农”及其社会心态分析》中提到，代耕农的土地权益缺乏有效保障，一旦土地被征收，他们难以获得合理补偿。在户籍问题上，代耕农因没有本地户籍，在就业、医疗、养老等方面无法享受与本地居民同等的待遇，被边缘化。在子女教育方面，代耕农子女入学面临诸多困难，如入学门槛高、教育资源分配不均等，影响下一代的发展。三是代耕农对当地经济社会的影响。一方面，代耕农弥补了珠三角地区农业劳动力的不足，促进农业生产发展，保障农产品供应；另一方面，代耕农的大量涌入也给当地社会管理带来挑战，如增加公共服务压力、引发社会矛盾等。

现有研究虽取得一定成果，但仍存在不足。在研究内容上，对代耕农的文化适应、社会融入以及代耕农群体内部的分化等方面关注较少。代耕农在异地生活，不仅面临经济和政策层面的问题，还面临文化差异带来的融入困境，深入研究其文化适应和社会融入过