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民主制度的公民教育功能

1.民主制度与公民文化的互

公民文化就是民主文化，是与民主制度相耦合的公民的政治态度、情感、信仰和价值

取向，属于民主制度的隐结构。一般人都认识到，公民文化是民主制度的重要前提和基

础，如果没有公民文化的支持，民主制度便不能健康地运作，也难以巩固和维持。但是人

们往往忽视了问题的另一方面：没有民主制度架构下公民的经历和体验，没有民主制度的

教育和训练，公民文化也不会发育成熟。一个社会的公民文化不仅源于民族的历史传统和

文化遗产，孕生于现代化社会的诸种条件和氛围，还由民主制度和民主生活锻造和再生产

出来

民主文化并不是现代化过程（工业化、城市化、人均收入的提高、教育水平的提高、

信息传播手段的发展、社会交往的扩大等）的自然产物，也就是说，并不是社会发展的诸

条件具备后，民主就会自然到来，公民文化就会自然成熟。一个社会较高的现代化水平构

成民主的重要前提，但不是充分必要的前提。民主制度的建立和公民文化的形成有其自身

相对独立的发展道路，无论一个国家现代化水平多高，民主文化的成熟必须经历自己必经

的诸阶段

世界范围的民主化历史告诉我们，成熟的公民文化不是民主制度建立的必要前提，而

民主制度以及公民的民主生活经历却构成民主文化成熟的必要前提。也就是说，在没有成

熟的公民文化的情况下，可以建立并在一定程度上维持民主制度，但没有民主制度下的经

历，公民文化不会真正成熟。一个社会民主制度的建立往往有某种初级形态的民主文化相

伴随，所谓初级形态表现在民主意识和态度主要分布在部分公民中并处于较为浅表、局部

和粗糙的状态。正是在民主制度下公民的经历、生活、经常性的行为和所受到的教育，使

公民学得民主的规范和政治游戏规则，接受民主的信念，养成民主的行为习惯，并将民主

制度内化为自己的价值体系，从而使公民文化发育成熟。而民主文化的发育和成熟，又巩

固和推动着民主制度。所以，民主文化与民主制度并非时间序列上的简单因果关系，而是

互为因果，互相推动，相得益彰

2.民主制度和民主生活：公民文化的摇

考察世界范围的民主历史，我们会发现民主制度与公民文化互动的三种轨迹：第一种

是两者同步发展，相互推动。有限人群的初步的公民意识和态度的出现，推动了某种程度

（或限度）的民主的建立，而在有限的民主制度下生活的经历，又培育了更成熟和更大范

围的公民意识和态度，它反过来又推动了民主的进一步发展和深化

在英美、北欧和部分英国移民国家，民主属于原生型的。这类国家的民主是逐步建立

起来的。在民主化的过程中，民主制度与民主文化大体上同步发展、扩张和走向成熟。典

型的过程是：民众中先有部分人产生了民主意识，他们争得了有限的民主。在有限的民主

制度下，一方面在享受民主权利的社会集团内部公民文化逐步发育成熟，另一方面在民主

结构和享受民主权利的集团政治行为的影响下，促使没有公民权利或没有充分公民权利的

社会集团也产生了民主意识，他们继而又争得了更大范围的民主。亨廷顿曾指出，在欧

洲，参政权的扩大意味着将选举某一机构的权利逐步扩大到社会所有各阶级，在美国，则

意味着社会中一个阶级的选举权的适用范围扩大到所有政府机构

（1）享廷顿的说法并不全面。诚然，在英国，参政权的扩大主要呈垂直方向发展，

即随着财产资格不断放宽直到完全取消，参政权由少数富人扩展到最穷的阶层，最后到达

社会地位最低的妇女。但即使在美国，也存在着参政权由少数人扩张到多数人的漫长过

程。民主制度建立初期，主要是有一定财产资格的白种男人获得了选举权，而后贫穷的男

性白人，继而是黑人，最后是妇女获得选举权，到这时民主才成为全民性的。在基本民主

的框架内公民权利扩张的过程同时也是公民文化扩张的过程。这个过程在英国用了二百多

年，美国用了一百多年

在那些后发型民主国家，由于民主文化的土壤瘠薄，民主资源先天匮乏，民主制度的

建立往往不是自然和自发的过程。在世界性民主化潮流的强大影响和本国现代化进程的推

动下，首先在一部分知识精英和政治精英中出现了公民意识。他们受到急于现代化的心理

的驱动，以及民主化潮流的裹挟，领导和影响他们的国家在民主文化相对滞后的条件下，

不经过循序渐进的若干阶段，就直接建立起完整形态的民主制度。这样就会出现公民参与

的制度框架超前于公民参与的愿望和能力的情况。在这种情形下，民主制度与公民文化的

互动关系呈现两种类型：一种是，如果这种民主制度能够勉强生存下来，借助于民主制

度和民主生活的教育功能，公民意识得到滋养而不断发育成熟

经常性的民主生活，使公民对民主制度由陌生到接受、适应，最终形成民主的习