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外资并购中的国家安全审视与法律规制体系构建

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化的时代浪潮下，跨国经济活动日益频繁，外资并购作为国际直接投资的重要方式，在全球经济格局中扮演着愈发关键的角色。它是外国投资者通过购买股权、资产等方式，取得境内企业控制权的经济行为。近年来，全球外资并购交易规模不断攀升，涉及的行业领域也越发广泛，从传统制造业到新兴的高科技产业，从能源资源领域到金融服务行业，外资并购的身影无处不在。这一趋势不仅改变着企业的竞争格局，也对各国的经济结构和产业发展产生了深远影响。

中国作为全球最大的新兴市场之一，凭借庞大的国内市场、丰富的劳动力资源和不断优化的投资环境，吸引了大量外资涌入。外资并购在中国市场呈现出蓬勃发展的态势，成为中国经济与世界经济深度融合的重要体现。例如，在汽车制造领域，一些国际知名汽车企业通过并购国内汽车生产企业，快速布局中国市场，带来了先进的生产技术和管理经验；在电子信息产业，外资并购助力国内企业提升技术水平，加速产品升级换代，推动产业向高端化发展。

然而，外资并购这把“双刃剑”在为中国经济带来发展机遇的同时，也对国家安全带来了潜在威胁。从产业安全角度来看，当外资在某些关键产业过度集中，取得市场主导地位时，可能会抑制国内产业的自主创新能力，削弱产业的核心竞争力，进而影响国家产业安全。以装备制造业为例，如果外资大量并购国内骨干企业，掌控关键技术和核心零部件生产，可能导致国内装备制造业在国际竞争中陷入被动，影响国家的工业基础和战略安全。在技术安全方面，外资并购可能导致国内企业的核心技术外流，使国家在关键技术领域受制于人。在人工智能、半导体等前沿技术领域，一旦核心技术被外资掌控，将对国家的科技安全和经济安全构成严重挑战。随着信息技术的飞速发展，数据已成为重要的战略资源。外资并购过程中，若涉及数据的不当获取与传输，可能引发数据安全问题，威胁国家信息安全。例如，某些外资企业可能通过并购获取国内大量用户数据，这些数据一旦被恶意利用，将对国家的安全稳定造成不可估量的影响。

国家安全是国家生存和发展的基础，是国家利益的核心体现，涵盖政治、军事、经济、文化、科技等多个领域。在全球化背景下，国家安全面临的挑战日益复杂多样，外资并购作为国际经济活动的重要形式，其对国家安全的影响不容忽视。构建完善的外资并购法律规制体系迫在眉睫，它不仅是维护国家安全的必然要求，也是促进外资并购健康有序发展的重要保障。通过法律手段，可以明确外资并购的审查标准、程序和监管机制，合理引导外资流向，在充分利用外资促进经济发展的同时，有效防范国家安全风险。从国际经验来看，美国、欧盟等发达国家和地区都建立了较为完善的外资并购安全审查法律制度，对维护国家安全和促进经济发展发挥了积极作用。中国应借鉴国际先进经验，结合自身国情，加快构建符合国家利益的外资并购法律规制体系。

1.2研究目的与创新点

本研究旨在全面且深入地剖析外资并购与国家安全之间的内在关系，深入探究外资并购对国家安全各维度的影响机制，从而为完善我国外资并购法律规制体系提供坚实的理论依据与实践指导。具体而言，通过对大量外资并购案例的深入研究，系统分析外资并购在产业安全、技术安全、数据安全等方面对国家安全产生的积极与消极影响，明确当前我国外资并购法律规制体系中存在的漏洞与不足。在此基础上，借鉴国际先进经验，结合我国国情，提出具有针对性和可操作性的法律规制建议，以实现有效防范国家安全风险，促进外资并购健康有序发展的目标。

本研究的创新点主要体现在以下两个方面。在研究视角上，突破了以往单一维度分析外资并购对国家安全影响的局限，从产业、技术、数据等多个维度进行综合分析，全面揭示外资并购与国家安全之间复杂的内在联系。这种多维度的分析方法能够更准确地把握外资并购对国家安全的影响本质，为制定全面有效的法律规制措施提供更全面的视角。在研究内容上，不仅深入研究国内的外资并购法律规制现状，还广泛借鉴国际上其他国家在该领域的先进经验和成熟做法，通过国际比较分析，汲取有益的经验教训，为我国外资并购法律规制体系的完善提供新的思路和方法。同时，结合我国当前经济发展的新形势和国家安全面临的新挑战，提出具有创新性和前瞻性的法律规制建议，以适应不断变化的国际经济环境和国家安全需求。

1.3研究方法与框架

在研究过程中，本论文将综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。案例分析法是其中的重要方法之一。通过对一系列具有代表性的外资并购案例进行深入剖析，如凯雷并购徐工机械案、华为并购美国3COM公司案等，详细分析这些案例中涉及的国家安全问题，包括产业安全、技术安全、数据安全等方面的具体影响，以及相关国家和地区对外资并购安全审查的实践操作，从中总结经验教训，为研究提供实际案例支撑。以凯雷并购徐工机械