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研究报告

（2022年第6期总第110期）2022年6月10日

金融支持专精特新，发展实体经济，保障

金融安全

金融安全研究中心

【摘要】“专精特新”是指中小企业具备专业化、精细化、特色

化、新颖化的特征。发展“专精特新”企业有利于增强经济韧性，

提升产业链供应链现代化水平，激发创新活力，完善产业生态，

推进补链延链优链强链，促进产业集群的发展，带动地方产业升

级。有利于实现制造业强国战略，将“中国制造”逐步转变为“中

国智造和中国创造”。

《金融支持专精特新，发展实体经济，保障金融安全》研究报告，

紧紧围绕“什么是专精特新企业”、“成为专精特新企业的好处”、

“怎么成为专精特新企业”、以及“金融如何支持专精特新”等

四大主线，对中国中小企业加入“专精特新”企业发展行列进行

了全景式、全流程的教科书式分析，为地方政府打造“专精特新”

企业发展集群提供了路线图和行动指南。对中小企业、各地开发

区等推进“专精特新“企业发展都会起到十分重要的启示作用。

目录

1什么是中国专精特新企业及其意义1

1.1专精特新企业的提出1

1.2专精特新企业的分类方法3

1.3专精特新企业的意义5

2为什么要加大金融支持专精特新企业力度？6

2.1金融服务实体经济是金融的本质要求7

2.2专精特新是振兴实体经济的新方向7

2.3专精特新是金融安全发展的根本要求9

3金融如何支持专精特新企业10

3.1多层次资本市场支持专精特新企业发展10

3.2银行支持专精特新企业发展13

3.3保险支持专精特新企业发展14

3.4其他创新类金融支持专精特新企业发展16

4怎样才能成为专精特新企业21

4.1专精特新企业申报标准21

4.2受理审核申报专精特新企业的政府部门及其职责23

4.3专精特新企业申请程序24

5政府支持专精特新企业的政策26

5.1中央专精特新政策26

5.2地方专精特新政策29

金融支持专精特新，发展实体经济，

保障金融安全

（金融安全研究中心）

1什么是中国专精特新企业及其意义

1.1专精特新企业的提出

（1）提出背景

从内因来看，我国中小企业规模庞大、贡献突出，是国民经

济和社会发展的生力军，但面对宏观经济下行、去杠杆、去产能

等因素的影响，中小企业经营压力加大。中小企业作为制造业产

业链中的重要参与者，对市场需求反应灵敏。我国构建“国内国

际双循环”发展格局，根本要求是提升供给体系的创新力和关联

性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。通过

扶持专精特新企业、提升科技创新能力，是服务“双循环”格局

的重要举措。

从外因来看，全球贸易摩擦加剧、外部环境动荡。当前，全

球产业竞争格局正在发生重大调整，受全球经济下行、疫情冲击

等因素的影响，国际贸易保护主义抬头、全球贸易摩擦加剧。高

新科技发展遭遇“卡脖子”，我国在以些核心、关键领域还受制

1

于人。“卡脖子”问题的本质是“技术垄断”，体现了在我国经济

社会发展进程中，一些产业发展需要的关键核心技术“受制于人”，

这不仅制约了产业升级和发展，也卡住了国家经济的“命脉”。

（2）定义内涵

专精特新，即“专业化、精细化、特色化和新颖化”，“专精

特新”企业，是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特

征的中小工业企业。“专精特新”的灵魂是创新，底蕴是科技实

力。

“专精特新”有多层含义：第一，“专精特新”是中小企业发

展的必由之路，是中国政府大力鼓励和支持的新国策。第二，“专

精特新”符合波特的竞争战略中的两个战略，也就是“聚焦战略”

（专精）和“差异化战略”（特新），而且是两者的高度结合。第

三，“专精特新”是一个宏大的梯度培育体系，是在国务院中小

企业促进发展领导小组亲自指挥下，由工信部中小企业局大力建

设的“百十万