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晋陕豫黄河金三角区域政府合作机制：现状、困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

晋陕豫黄河金三角区域位于黄河中游地区，涵盖山西省运城市、临汾市，陕西省渭南市以及河南省三门峡市，处于我国中西部地区结合带的省际交汇区，是黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发和促进中部地区崛起等重大国家战略的叠加区域，在全国区域发展格局中具有独特的战略地位。该区域总面积约5.78万平方公里，常住人口1528.1万人（2022年数据），拥有承东启西、连通南北的区位优势，是我国重要的交通枢纽之一，拥有2个民用机场，铁路线纵横交错、公路网四通八达，初步形成了综合立体交通网络，为区域经济交流与合作提供了便利条件。

从资源禀赋来看，晋陕豫黄河金三角区域自然资源丰富，在能源、矿产以及特色农业等方面优势显著。煤炭开采生产能力约1亿吨，占全国的4%；焦炭生产能力4100万吨，占全国的14%；电力装机容量超过1400万千瓦，约占全国的3%。铝、镁、钼等有色金属材料和黄金产量在全国也占据重要地位，运城拥有亚洲最大的氧化铝生产基地，镁矿储量居全国第二位；渭南黄金产量居陕西第一位、全国第三位，钼、铅、铜、铌、硒五个矿种储量居陕西省第一位；三门峡钼矿储量居全国第二位，是亚洲最大的钼精粉生产基地，金矿储量居全国第三位。此外，该区域是晋陕豫三省重要的粮食和棉花生产基地，是世界最好的苹果生产带，2022年苹果产量787.18万吨，占全国苹果产量的16.55%，三门峡汇集了汇源、海升、中鲁、恒兴等众多果汁生产知名企业，芦笋的产量和销量在全国也占有较大比重，三门峡是国内最大的芦笋加工出口基地。同时，作为中华文明的重要发祥地之一，该区域拥有丰富的文物古迹和自然景观，如临汾襄汾陶寺遗址、运城芮城西侯度文化遗址、壶口瀑布、洽川湿地、鹳雀楼等，4A级及以上景区达40多家，为发展文化旅游产业提供了得天独厚的条件。

然而，由于该区域处于省际交界地带，行政分割导致区域内各地在发展过程中各自为政，缺乏有效的统筹协调，限制了区域整体优势的发挥。尽管早在1986年“晋陕豫黄河金三角经济协作区”就已成立，2014年国务院也批复同意《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，提出要将这里建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区，但历经多年发展，区域合作仍存在诸多问题。在交通方面，虽然国家重点交通项目先后落地，交通干线互联互通、枢纽轴带正在形成，但区域内部微循环尚未打通，如晋陕之间多年来仅有两座黄河大桥相连，20世纪90年代建成的风陵渡大桥已成危桥，国道310在潼关段因地理环境复杂、造价高成为梗阻，形成“两头大，中间小”的堵点，影响了区域内的互联互通和要素流动。在产业发展上，三省四市产业结构相似系数仍为0.9左右，产业同质化严重，未能实现“优势互补、错位发展”的目标，区域产业协作进展缓慢，涉及多边联合的大的单项投资项目较少。在文旅开发方面，各地更多呈现单打为主的状态，对历史文化资源的挖掘整合不足，重山水、轻文化，重观光、轻体验，未能将丰富的文旅资源转化为强大的产业优势。此外，区域合作机制不完善，虽然省市分别成立了领导小组，以联席会议为主建立合作发展机制，但2022年至今，没开过省级层面协调会，四市第六次碰头还是2023年在第六届进博会上举办的轮值城市交接仪式上，且一直没有设立区域合作常设办事机构，导致合作缺乏稳定性和持续性。

在当前经济全球化和区域经济一体化深入发展的背景下，加强区域合作已成为推动经济发展的重要趋势。晋陕豫黄河金三角区域作为我国重要的经济区域之一，其合作发展对于促进黄河流域生态保护和高质量发展、推动中西部地区协调发展具有重要的战略意义。因此，深入研究该区域政府合作机制，探索解决区域合作中存在的问题，对于实现区域一体化发展、提升区域竞争力具有迫切的现实需求。

1.1.2研究意义

理论意义：

丰富区域政府合作机制理论：目前关于区域政府合作机制的研究主要集中在长三角、珠三角等经济发达地区，对于像晋陕豫黄河金三角这样处于欠发达地区且省际交界的区域研究相对较少。通过对该区域政府合作机制的深入研究，可以拓展区域政府合作机制的研究范围，丰富和完善区域政府合作的理论体系，为其他类似区域的合作提供理论参考。

深化区域发展理论研究：区域发展理论强调区域间的协同发展和要素优化配置。研究晋陕豫黄河金三角区域政府合作机制，有助于深入探讨在行政分割背景下，如何通过政府间的有效合作打破区域壁垒，促进区域内资源共享、优势互补，实现区域经济、社会、环境的协调发展，从而深化对区域发展理论的理解和应用。

实践意义：

解决区域合作实际问题：针对晋陕豫黄河金三角区域合作中存在