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无证行医查处培训课件

培训目的与意义增强基层执法办案能力通过系统培训，提高基层卫生监督执法人员的专业素养和执法水平，使其能够准确识别无证行医行为，规范执法程序，提高办案质量和效率，形成强有力的执法震慑。降低无证行医风险无证行医行为严重威胁公众健康安全，通过加强执法力度和频次，可有效减少此类违法行为的发生率，降低因非法医疗行为导致的医疗事故和不良后果，保障医疗安全。维护人民健康权益严厉打击无证行医是保障公民健康权益的重要措施。通过规范医疗市场秩序，净化医疗环境，确保公民获得合格、安全的医疗服务，维护社会公平正义，推进健康中国建设。

无证行医定义根据我国现行法律法规，无证行医是指：未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗活动的单位或个人持有伪造、变造、冒用的医疗机构执业许可证从事医疗活动的机构非卫生技术人员开展诊疗活动的行为超出核准登记的诊疗科目范围开展医疗活动法律依据主要包括：《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，这些法规明确规定了医疗机构和医务人员的执业资质要求，为打击无证行医提供了法律支持。

主要法律法规1《中华人民共和国执业医师法》（2009年修订）该法明确规定：未经医师注册取得执业证书，擅自从事医师执业活动的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条规定了对无证行医的行政处罚措施。2《医疗机构管理条例》该条例第二十四条规定：任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条规定了对无证开展医疗机构活动的行政处罚，包括责令其停止执业活动，没收非法所得和药品器械，并处以罚款。3《无证行医查处工作规范》（2016年）该规范详细规定了卫生监督机构查处无证行医的工作流程、取证要求、执法程序等内容，是卫生监督执法人员开展无证行医查处工作的重要指导性文件。规范强调了证据收集的全面性和规范性，以确保执法行为的合法有效。

法规适用范围适用对象未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的单位未经注册取得执业医师资格证书从事医疗活动的个人持伪造或变造的医疗资质证件从事医疗活动的单位或个人超出核准范围开展医疗活动的机构或人员非医务人员擅自实施医疗行为者典型场所私人住宅、民房内设立的非法诊所宾馆、写字楼等场所的隐蔽诊疗点美容院、足浴店等场所开展的非法医疗美容服务游商摆摊售药并提供诊疗的流动摊点保健按摩店、理疗馆等打着保健旗号从事医疗活动的场所

无证行医主要类型未证开业型未取得《医疗机构执业许可证》擅自开设诊所或医疗机构，包括私人诊所、单人行医点等。此类违法行为通常隐蔽性强，常设于居民区、城乡结合部，以低价诊疗吸引患者。医美速成班学员上岗参加短期医疗美容培训后，未取得医师资格证书即从事微整形、注射等医疗美容服务。这类行为多见于美容院、美甲店等场所，存在极大的医疗安全隐患。使用假冒或盗用他人资质伪造医疗机构执业许可证或盗用他人医师执业证书开展医疗活动。这类违法者往往具有一定的医学知识背景，但未取得合法资质，通过造假方式取得患者信任。保健掩护型打着保健、理疗、按摩等名义，实际从事医疗诊断和治疗活动。此类行为常见于养生馆、推拿店等场所，利用监管边界模糊地带从事违法活动。网络医疗型通过互联网平台提供在线问诊、远程诊疗服务，但无相应医疗资质。这是近年来新兴的无证行医类型，监管难度较大，风险广泛。

刑事与行政责任行政责任责令停止违法行为没收违法所得、药品和器械罚款：违法所得一倍以上三倍以下（没有违法所得的，处以1万元以下罚款）情节严重者可处以停业整顿对相关责任人员处以警告或暂停执业活动根据《医疗机构管理条例》第四十四条、《执业医师法》第三十九条等规定实施。刑事责任根据《刑法》第三百三十六条规定，无证行医情节严重的，构成犯罪：造成就诊人死亡或者严重伤害的，处三年以上十年以下有期徒刑造成特别严重后果的，处十年以上有期徒刑情节轻微的，可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制

典型案件一案件概要2022年5月，某市连续查获多起非法医疗美容注射案件。行为人李某通过参加7天速成培训班后，在某美容院内为顾客注射透明质酸、肉毒素等医疗美容产品，收费远低于正规医疗机构。违法事实行为人无医师资格证，仅有美容师资格注射场所不具备医疗条件，消毒设施简陋使用来源不明的医疗美容产品，无进货渠道证明造成3名顾客面部感染、组织坏死等严重并发症查处过程通过患者投诉发现线索，迅速组织执法人员前往现场现场查获注射器材、医疗美容产品及宣传材料固定证据：拍照、录像、现场笔录、扣押物品调取患者病历、诊断证明及面部伤情照片依法移送公安机关追究刑事责任最终，行为人因构成非法行医罪，被判处有期徒刑两年，并赔偿受害者医疗费用及精神损失费共计35万元。

典型案件二违法行为发生张某（无医师资格）在某商业区租用