政社协同供给社区居家养老服务的行动逻辑——基于辽宁省实践的扎根理论分析.pdfVIP

2024年第1期总第243期

宁夏社会科学NINGXIASSOCIALSCIENCESNo.:12024Gen.No.243

政社协同供给社区居家养老服务的行动逻辑

基于辽宁省实践的扎根理论分析

秦森，张雷

（东北大学文法学院，辽宁沈阳110167)

摘要：实现社区居家养老服务的有效供给，是积极应对人口老龄化问题的题中应有之义，关键在于通

过政府与养老服务机构的互动、合作与协同，构建科学合理的服务供给体系。科学运用质性研究与扎根

理论分析方法，总结政社主体在协同供给服务过程中的角色、行为与互动模式，凝练出政社供给社区居家

养老服务的行动逻辑与解释框架，对于进一步优化我国养老服务体系具有重要的理论与实践意义。政府

与养老服务机构围绕养老服务的协同供给，形成了“促成一运行一产出”三个阶段：促成阶段依赖共同目

标建立、党政统筹推动这两项动力要素；运行阶段体现为供给共同体的场域化构建、协同治理工具的多元

化运用两项机制要素；产出阶段则形成了可持续发展动力并呈现一定的现实约束力。未来需要加强政府

部门资源支持和养老服务机构现实需求的动态匹配程度，同时细化政社协同下社区居家养老服务供给的

流程设计，从而提升社区居家养老服务的供给效率。

关键词：社区居家养老服务；政社协同；行动逻辑；扎根理论

中图分类号：C913.6文献标志码：A

一、引言老与机构养老是我国城市养老模式中的三种主要

我国自2000年正式进人老龄社会以来，人口类型，并大致形成了“9064的养老服务模式，即

老龄化趋势日益加深，积极应对人口老龄化已经90%的老年人居家养老，6%社区养老，4%机构养

被纳入国家战略的制度框架中。《“十四五”国家老老。社区居家养老服务是以社区为依托，将各种

龄事业发展和养老服务体系规划》明确要求，坚持养老服务资源延伸至家庭的养老服务模式[]，主

“覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老要提供医疗护理、生活照料、文体娱教与精神慰籍

服务供给进一步扩大”。目前，家庭养老、社区养等多种服务类型，符合我国传统养老文化观念与

作者简介：秦森，男，东北大学文法学院博士研究生，主要研究方向为城市社区治理、养老服务；张雷，男，东北大

学文法学院教授，博士研究生导师，主要研究方向为城乡社区治理、养老服务与公共政策。

基金项目：国家社会科学基金重大项目“基于区块链的社区居家养老模式与质量安全体系研究（项目编号：

21ZD124)。

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社会发展现实，是积极应对人口老龄化问题的关管制型、全能型的政府公共服务方式正在向政社协

键举措。同供给服务的方式转变，原本由单位与政府承担的

20世纪七八十年代以来，为了应对复杂的社公共服务职能逐渐向社会力量让渡[8]。那么，在社

会问题，并解决人力物力短缺的问题，政府与企区居家养老服务领域，政府如何与养老服务机构展

业、非政府组织之间的跨部门协作在全球范围内开合作互动？在协同供给的过程中形成了哪些工

进行了探索与应用，理论界为这种协作模式寻求作机制？这些机制又遵循了怎样的行动逻辑？本

一种科学的分析框架，创设了协同治理理论（col-文以辽宁省为例进行研究，着眼于社区居家养老服

laborativegovernance）。协同治理强调政府部门、务供给的政社协同过程，聚焦行动主体间的互动场

经济部门、非营利部门与社会公众等多元主体，出域和行动方式，从微观层面关注服务供给中的情境

于相同目标与彼此信任，通过平等协商、责任分因素，通过实证研究还原实践原貌，以期为完善社

担、利益共享等方式达成紧密合作，最终实现共同区居家养老服务政策体系提供参考。

的治理目标[2