少子化老龄化人口新常态对城乡融合发展的影响及战略应对.pdfVIP

2025年第3期第46卷少子化老龄化人口新常态对城乡融合发展的影响及其战略应对

少子化老龄化人口新常态对城乡融合发展

的影响及战略应对

1，22

陆杰华，孙杨

（1.北京大学中国社会与发展研究中心，北京100871；2.中央民族大学民族学与社会学学院，北京100081）

【摘要】城乡关系历来是一个国家现代化进程中必然要面临和解决的基本矛盾之一。在中国进入城乡

融合发展的新阶段，伴随全球第二次人口转变浪潮，人口环境和条件发生了显著变化，少子化和老龄化人

口新常态不同程度加剧了城乡融合发展的复杂性和障碍性，其主要表现为：乡－城流动人口红利日渐式

微，劳动生产率和劳动参与率降低，城乡要素双向流动将缺乏人口载体和人才基础；农业劳动力年龄结构

老化且有效供给量持续减少，制约农业产业结构升级和城乡三产融合；老龄化城乡倒置现象加剧，城乡养

老资源供需矛盾凸显，乡村老龄社会治理难度加大；农村治理结构和治理秩序发生动摇，城乡社会融合治

理效能弱化，农村社会建设和发展能力失活；县域消费和投资活力下降，社会保障财政支出负担加重，经济

持续增长受到一定抑制。积极应对人口老龄化，缓解少子化冲击，深入推进城乡融合发展，应以“一老一

小”为重点完善城乡人口服务保障体系，优化人口年龄结构，超前规划布局乡村土地空间，完善以人口要素

为核心的城乡要素双向流动体制机制，推动农业现代化和城乡全产业链协同融合，抓住银发经济发展新机

遇，挖掘乡村多元经济发展潜能和价值优势，着力推进城乡社会治理共同体建设，全面促进城乡共同繁荣。

【关键词】少子化；老龄化；城乡融合发展；乡村振兴；共同富裕

【DOI】10.15884/ki.issn.1007-0672.2025.03.001【文章编号】1007-0672（2025）03-0001-12

【中图分类号】F299.2；C924.24；F323【文献标志码】A【收稿日期】2025-02-05

【基金项目】国家社会科学基金重大项目“建立全国统一的人口管理制度研究”（项目编号：24ZDA100）

【作者简介】陆杰华，男，辽宁沈阳人，北京大学中国社会与发展研究中心研究员，北京大学社会学系、中央

民族大学民族学与社会学学院教授，博士研究生导师；孙杨，男，四川泸州人，中央民族大学民族学与社会

学学院博士研究生。

一、研究缘起

城乡关系历来是一个国家现代化进程中必然面临和解决的基本矛盾之一。进入新时代以来，中

国城乡关系发生了深刻变化。党的十九大报告首次提出城乡融合发展，标志着中国城乡关系从城乡

统筹、城乡一体化转向城乡融合的新发展阶段。党的二十届三中全会明确指出，城乡融合发展是中国

式现代化的必然要求，进一步强调了在迈向高质量发展的历史新阶段，城乡融合发展对于实现中国式

现代化的战略重要性和时代必要性，既是解决城乡发展不平衡不充分问题的关键战略举措，也是协调

构建新型城镇化、乡村全面振兴新格局以及走向共同富裕的根本路径。城市与乡村，如鸟之两翼、车

之两轮。深入推进城乡融合发展，就是要在充分尊重城市和乡村差异的前提下，将二者作为一个相互

依存、深度融合、共同繁荣的有机整体，强调价值同等、优势各异和功能互补，以要素双向畅通流动和

Vol.46No.3（223）2025

·1·

NorthwestPopulationJournal

资源公平共享优化为核心，促进城乡经济、社会、文化、生态等多维度全方位融合发展，最终实现城乡

[1，2]

全面发展和共同富裕（魏后凯，2020；胡湘湘等，2024）。

关于如何处理好中国的城