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财政学梁劲锐

一、现实生活中的种种财政现象和财政问题第一章导论现实生活中的种种财政现象当前有待解决的财政问题财政收支占国内生产总值的比重多大合适？企业乃至整个社会的税收负担应在什么水平？大型基建工程，对经济发展和结构优化发挥什么作用？政府应不应该介入物质生产领域？全国范围的税费改革应如何进行？

财政收入和支出01财政政策02二、研究的主要内容

三、研究方法四、基本框架（一）基本理论：财政活动存在的根本原因、财政的功能、公共产品理论、公共选择理论（二）财政支出理论：支出规模、结构；购买性支出、转移性支出（三）财政收入理论：税收理论、税收制度、公债、国有企业（四）预算管理体制、分税制（五）财政政策：财政赤字、财政政策

第二章财政概念和财政职能第一节政府与市场一、市场：市场效率与市场失灵（一）市场与市场效率1.市场：是在无数买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制。2.市场效率：社会资源的最优配置标准：帕累托最优状态

外部性：宏观经济波动市场失灵不完全竞争不能有效提供公共产品1.资源配置低效风险和不确定性2.收入分配不公

二、政府：政府干预与政府干预失效（一）矫正市场失灵：政府经济作用的边界（政府的经济作用）1.反对垄断、鼓励竞争2.提供公共产品3.克服外部性4.控制风险和不确定性5.促进社会公平6.维护经济稳定

010203立法和行政手段组织公共生产和提供公共产品财政手段（二）政府干预手段

政策决策失误政府职能的“越位”和“缺位”寻租行为政府提供信息不及时甚至失三）政府干预失效

公共需要和公共物品公共需要社会成员共同的群体需要公共产品公共部门（政府）提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共产品公共产品的特性：非排他性、非竞争性公共产品的分类：①纯公共物品②准公共物品（混合品）

第二节财政概念一、财政的基本含义来源：1898，光绪24年，戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政、实行国家预算”条文，取自日文“财”“政”，日文取自英文PublicFinance，是我国政府文献中最初启用“财政”一词。辛亥革命后“财政”逐步成为中国形容政府分配活动的专用术语。一般概念：国家或政府的分配行为。

1国家主体性2无偿性3强制性二、财政的基本特征

三、财政与公共财政（一）家计财政：自然经济状态下的财政制度，为君主服务（二）国家财政：计划经济状态下的财政制度，为国家服务基本特征：2.一视同仁服务3.非市场营利性4.法治化的财政1.弥补市场失灵

第三节财政职能一、资源配置职能（一）资源配置职能的含义和必要性1．含义：指通过财政收支活动以及相应财政政策的制定、调整和实施，可以实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整和选择2．必要性：市场失灵的存在（1）公共需要、公共产品的存在（2）外部效应（外部性）

最佳配置资源于两大部门1有效配置归政府支配的资源2市场效率损失最小化33．财政资源配置职能的基本要求

资源配置职能的主要内容和范围内容：①调节资源在产业部门之间的配置调节资源在不同地区之间的配置调节资源在政府和非政府部门之间配置执行资源配置职能的工具财政购买性支出和转移性支出、税收、公债等范围：①国家防务②公共管理建造公共工程④干预外溢性行为介入自然垄断领域

收入分配职能含义和必要性含义：指财政对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。必要性:市场不能实现收入与财富的公平分配0102

经济公平：要素投入和要素收入相对称。社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。公平分配

衡量公平分配程度的标准：洛伦兹曲线、基尼系数

3．收入分配职能的主要内容（1）调节企业的利润水平企业与政府企业与企业（2）调节居民个人收入水平：如，个人所得税、转移支付等（三）主要工具1.税收2.转移支付3.购买性支出4.各种工资政策

经济稳定与发展职能经济稳定与发展的含义经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡发展：意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化

保证非生产性公共需要（三）主要工具02调节社会总需求，实现供求总量大体平衡。调节社会供求结构上的平衡（二）调节内容01

01第一节公共产品的供给02公共产品供给的均衡分析第三章财政支出的基本理论

庇古模型│AC│=│AC’│，即个人对公共产品消费的边际效用等于纳税的边际负效用。社会边际效用

鲍温模型私人产品的需求和供给

公共产品的需求和供给

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