优化营商环境视域下政务服务效能提升路径研究——基于行政明确性原则的分析.pdfVIP

行政与法政府现代化2025年第6期

优化营商环境视域下

政务服务效能提升路径研究

基于行政明确性原则的分析

梅帅

摘要：随着“放管服”改革的推进，以市场主体需求为导向，不断提升政务服务效能

来推动高效办事，已成为地方政府治理创新的重要内容。现有研究以实践创新、技术发展等

因素为归因，强调政务服务的行为本身，固于政务服务的单向度视角，难以准确阐释政务服

务效能提升的内在逻辑，应引入行政明确性原则的思路加以解读。行政明确性原则以行为明

确为基本前提，强调行政机关意思表达的清晰、明了，且这种意思能为行政相对人所理解，

其核心要求是使市场主体知悉如何行为来实现法定效果。在行政明确性原则的指引下，政务

服务效能的衡量标准分为可理解性、可预见性与可审查性，分别对应行为明确的基础、延展

和保障。在行为明确的“目的一制度一解释”与事项办理相连接的三维分析框架下，按照合法

性和最佳性的要求，以优化营商环境的目的明确、政务服务的制度明确、政务服务事项的解释

明确为方向，有针对性地构建优化营商环境视域下政务服务效能提升的分析框架，以建构“事

项一服务”的政务服务结构，明确政务服务的行为要求，推动政务服务效能的稳步提升。

关键词：优化营商环境；政务服务效能；行政明确性原则；行为明确

中图分类号：D630文献标识码：A

收稿日期：2025-01-04

作者简介：梅帅，法学博士，四川大学法学院讲师，研究方向为行政法学。

基金项目：四川省哲学社会科学规划项目“行政机关自我纠错制度研究”，项目编号：SC24FZ023。

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梅帅-优化营商环境视域下政务服务效能提升路径研究行政与法

一、问题的提出

在营商环境竞争日益严峻的形势下,通过政务服务效能的提升来推动高效办事,已成为地

方政府治理创新的重要一环。效能是“效”与“能”的有机统一,前者为效率、效果等,后者为能力。

效能一词既指向效率,也指向质量。政务服务效能可理解为政务服务的效果及实现这一效果的

能力。随着“放管服”改革的推进,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心，着力提

升政务服务能力，已成为优化营商环境的关键。据此，作为面对市场主体的“窗口”,政务服务对

优化营商环境发挥着承上启下、先期受理、政策实施等重要作用。经梳理，当前法律规范对政务

服务效能的期待蕴含着合法性之上最佳行政的要求。如《优化营商环境条例》第36条对“当场办

结”“就近办理”“及时安排”的规定，通过合法性基础上程序效率的要求,形成合法行政与最佳行

政的双重结构。事实上,此类规范的价值呈现较为常见。合法性为政务服务的规范实现划定基本

要求，要实现更高的效率和质量，须在实现合法性的前提下积极履行职责，提供优质服务，便利

相对人,实现政务服务合法性与最佳性的统一。

政务服务具体事项办理的明晰化是政务服务部门的安排能够让市场主体明晰做什么、如何

做。就政务服务的内容而言,政务服务具体事项的设定一方面要做到清晰、明了。另一方面，也要

做到具体事项办理的一次性明确。在此逻辑下,政务服务过程中的事项办理有先期的共识,市场

主体不用耗费额外诸多时间、精力来厘清流程和准备材料,以及考量这些材料是否符合要求及

再进行补充,政务服务的明确要求延伸至市场主体的事项办理之前,如此促使政务服务事项“延

长线”的明晰化与“面对面”办理的集约化,政务服务的效能得以提升。于此,现有研究主要有三

点不足：限于外部视角，以实践创新、技术发展等因素为归因探讨政务服务效能提升的逻辑,对

行为明确与政务服务效能的内在联系缺乏系统深入的阐释；限于政务服务的“办事中心立场，

强调政务服务的行为本身，忽视了企业等市场主体参与政务服务中的角色作用，难以厘定政务

服务效能的客观标准；限于政务服务行政性或服务性的单向度视角,而未关注合法性与效率性

的融合及其双重逻辑。故此,笔者通过引入行政明确性原则探讨政务服务效能提升的内在逻辑，

以优化营商环境下的目的明确、制度明确和解释明确等建构理论框架,探究政务服务具体要求，

分析如何实现政务服务事项的明确，以提升政务服务效能,助力“高效办成一件事”的实现。

二、政务服务效能提升的新思