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第十一章社会保障管理体制与法制建设万敏

12中国社会保障法制建设的现状3推进我国社会保障法制建设4社会保障制度成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立；通过社会保障法的实施，使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。社会保障的法制建设就是要建立健全社会保障法律、法规体系，把国家的社会保障职能以法律和制度的形式固定下来，从而使得这项职能具有稳定性、连续性和极大的权威性，并在实际执行中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（一）社会保障法的历史演进4321济贫法阶段现代立法产生现代立法成熟现代立法完善

（二）社会保障法制的原则和内容它不仅集中体现了国家对需要采用社会保障手段来解决各种社会问题的意志，同时也是实现整个社会保障制度良性运行的必要保证。社会保障法制是指由国家权利机关或授权的行政机关制定的各项社会保障法律、法规、规章和制度的总和。社会保障法制的含义

2.社会保障法制的原则01人权保障原则02公平原则03权利与义务相结合原则04与社会经济发展水平相适应原则05普遍性与特殊性相结合原则

（1）国家或政府（主要通过政府职能部门来体现）（2）社会保障实施机构（3）企业、用人单位及乡村政权或集体经济组织（4）社会成员、劳动者或其家庭社会保障法制的主体

社会保障法律制度中的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。从社会保障的实践内容来看，其客体是指社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。社会保障法制的客体

社会保障法的调整对象（1）社会保障法律制度中各主体之间的各种关系。（2）社会保障管理体制。（3）社会保障基金管理中的各种关系。（4）规范社会保障项目及标准的确立关系。（5）执行社会保障政策而引起的争议各方的关系。（6）社会保障运行过程中的监督机制。

1．社会保障立法实践（1）1950—1965年可以说是中国社会保障法制建设的初级阶段《中国人民政治协商会议共同纲领》《救济失业工人暂行办法》《中华人民共和国劳动保险条例》（2）文革期间社会保障法制建设亦进入停滞并遭到严重破坏《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，否定了《中华人民共和国劳动保险条例》中的有关规定，使社会统筹功能的劳动保险由此变成了自我封闭的企业保险

《关于工人退休、退职的暂行办法》《关于军队干部退休的暂行规定》《退伍义务兵安置条例》《军人抚恤优待条例》1978—1989年主要解决历史遗留问题01表：20世纪90年代以来主要的社会保障相关法律法规20世纪90年代以后中国真正进入了社会保障法制建设时期02

颁布时间法律、法规名称通过或颁布机关1990.12.28中华人民共和国残疾人保障法（1991年施行）七届全国人大常委全第17次会议通过1991.09.04中华人民共和国未成年人保护法七届全国人大常委全第21次会议通过1991.12.29中华人民共和国收养法七届全国人大常委全第23次会议通过1992.04.03中华人民共和国妇女权益保障法七届全国人大常委全第25次会议通过1994.07.05中华人民共和国劳动法八届全国人大常委全第8次会议通过1994.10.27中华人民共和国母婴保健法八届全国人大常委全第10次会议通过1996.08.29中华人民共和国老年人权益保障法八届全国人大常委全第21次会议通过2006.12.29中华人民共和国未成年人保护法十届全国人大常委会第25次会议2007.06.29中华人民共和国劳动合同法十届全国人大常委会第28次会议通过2007.08.30就业促进法十届全国人大常委会第29次会议通过2008.04.24中华人民共和国残疾人保障法十一届全国人大常委会第2次会议1991.06.26关于企业职工养老保险制度改革的决定国务院1993.04.12国有企业职工待业保险规定（1999年被失业保险条例取代）国务院1994.01.13农村五保供养工作条例国务院1994.08.23中华人民共和国残疾人教育条例国务院1999.01.22社会保险费征缴暂行条例国务院1999.01.22失业保险条例国务院1999.09.28城市居民最低生活保障条例国务院2003.04.27工伤保险条例国务院2007.02.25残疾人就业条例国务院

社会保障立法不健全国家立法滞后，地方立法分散，目前尚无统一的、具有普遍约束力的社会保障法。社会保障的运作主要是依靠政策规定和行政手段推行，社会保险基金的征集、拨付、运营、管理尚未立法，社会救济、社会福利和社会优抚的立法欠缺。社会保障立法中缺乏明确的法律责任和制裁措施的相关规定

（2）社会保障法律法规立法层次低全