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北京市WIFI无线宽带城域网建设项目风险管理：理论、实践与创新

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在全球范围内，信息通信技术正以前所未有的速度发展，呈现出IP化、宽带化和无线化的显著趋势。“无线城市”的建设已成为世界各国竞相追逐的潮流，众多国际大都市纷纷投身其中，通过构建无线宽带城域网络，以满足公共接入、公共安全和公共服务等多方面的需求。比如美国的费城早在2004年7月就率先提出了基于wi-Fi802.11b标准的Mesh网络计划，也就是著名的“无线费城计划”，随后这股热潮迅速蔓延，华盛顿、纽约等重要城市以及迈阿密、奥兰多等旅游城市也纷纷跟进；英国伦敦、加拿大安大略、澳大利亚帕斯等国际城市也都积极开展无线城市建设项目。

国务院在对《北京城市总体规划（2004-2020）》的批复中，明确提出了“全面建设‘数字北京’”的要求。北京作为中国的首都，具有特殊的政治、经济和文化地位，且面临着日益临近的重大国际活动，如奥运会等，利用无线宽带接入技术，率先实现无线数字化城市的目标，进而步入世界信息化大都市行列，既是难得的历史性机遇，也是义不容辞的责任。在这样的背景下，北京市WIFI无线宽带城域网建设项目应运而生，该项目旨在为市民、企业、外来访客和旅游者、政府机构等服务对象，建设一个覆盖全市、无处不在的无线宽带城域网络，以搭建起一个能随时随地良性互动的和谐交互环境，提供方便快捷、可支付得起的、丰富的、个性化的公共服务，并为城市经济发展开拓新的商业机会。

然而，在项目推进过程中，许多建设方对项目建设和推广过程中潜藏的风险未给予足够重视。无线网络工程建设本身具有较高的技术要求，需要大量的资金投入，市场竞争激烈，且容易受到环境条件和管理水平的影响。如果在建设过程中没有进行合理的技术方案规划、财务管理、市场定位以及有效的管理，就容易出现各种故障，导致资金浪费、市场份额下降、工程延误和工程质量下降等问题，最终致使很多网络建设项目以失败告终。因此，对北京市WIFI无线宽带城域网建设项目进行风险管理研究迫在眉睫。

1.1.2研究意义

本研究具有重要的理论意义和实践意义。在理论层面，当前项目风险管理理论在不同领域的应用研究不断深入，但针对WIFI无线宽带城域网建设项目的风险管理研究仍相对匮乏。本研究将风险管理理论和方法引入到北京市WIFI无线宽带城域网建设项目管理实践中，通过深入剖析该项目的风险因素、风险评估方法以及风险控制策略，有助于进一步丰富和完善项目风险管理理论体系，拓展其在特定信息化项目领域的应用范畴，为后续相关研究提供更为全面和深入的理论参考。

在实践层面，对北京市WIFI无线宽带城域网建设项目进行风险管理研究，能够为项目的顺利实施提供有力保障。通过实施科学、规范的信息化项目风险管理，能够做到风险前瞻，提前识别潜在风险；计划合理，制定周全的应对计划；监控到位，实时跟踪风险变化；措施得力，及时有效地处理风险事件，从而确保项目按计划推进，避免因风险处理不当而导致的项目延误、成本超支、质量下降等问题。此外，本研究梳理出的风险管理体系和总结的经验教训，还可为后续同类项目的实施提供宝贵的参考和借鉴，推动整个无线宽带城域网建设行业风险管理水平的提升，促进城市信息化建设的健康发展。

1.2国内外研究现状

在无线宽带城域网建设方面，国外诸多研究聚焦于技术实现与应用拓展。如美国早在2004年就率先开启“无线费城计划”，基于wi-Fi802.11b标准构建Mesh网络，随后华盛顿、纽约等城市纷纷跟进。相关研究深入剖析了不同无线技术在城域网建设中的应用，像IEEE802.16系列标准（WiMAX）、IEEE802.11系列标准（WiFi）等，对比了它们在传输速率、覆盖范围、抗干扰能力等方面的性能差异。在无线城市建设实践中，也总结出不同的发展模式，如以政府为主导，侧重于公共服务的提供；以企业为主体，追求商业利益最大化；以及政企合作，优势互补共同推进建设等模式。

国内在无线宽带城域网建设领域也展开了积极探索。随着国内多个城市启动无线城市建设项目，研究重点集中在结合本土实际情况，探讨适合的建设模式和应用场景。例如，分析不同城市的经济发展水平、人口密度、信息化基础等因素对建设模式选择的影响，以及如何在城市交通、公共安全、智能医疗、教育等领域更好地应用无线宽带城域网技术。

在风险管理研究方面，国外已形成较为完善的理论体系。从风险识别方法来看，有头脑风暴法、德尔菲法、流程图法等，能全面系统地识别项目中潜在风险；在风险评估上，定性评估方法如风险矩阵通过对风险影响和概率的评分，直观呈现风险严重程度和优先级，定量评估方法如蒙特卡罗模拟，借助大量随机抽样模拟风险发生情况