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我国中等城市管理改革研究

摘要：城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的

发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合管理是把城市大系统中的众多子系统

及功能要素综合在一起，通过组织机构、法规、人及信息等手段，从整体的角度，不断提

高城市的社会效益、经济效益和环境效益。

关键词：中等城市；管理改革；研究

在市委、市政府的坚强领导下，株洲市一直致力于深化管理体制改革和建立健全制度

体系，城市管理工作取得了长足的进步，城市面貌得到了进一步改善，获得了“湖南省园

林城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。但城市管理中的现存问题也比较突

出。

一、株洲市城市管理的现存问题

1.管理体制不顺

随着城市化进程的日益推进，株洲市现行的城市管理体制却越来越不适应城市发展的

需求。（1）职能交叉，责任不明；（2）“头重脚轻”，权力过于集中；（3）内部机构

膨胀，组织规模扩张过快；（4）中间层庞大，人浮于事；（5）城管、环卫职能分散。

2.管理资源不足

（1）管理经费短缺

随着株洲市城市建设规模越来越大，城市管理的任务也越来越重，城市管理的经费短

缺的问题越来越突出。2006年，荷塘区环卫工作全年经费缺口达160.7万元，芦淞区环卫

工作全年经费缺口达300万元左右。

（2）环卫设施不全

天元区是城市新区，环卫设施配套较好，且设施较新，其他三区的情况不太好，均不

同程度地存在设施设备老化的问题，而且配套不齐。

而常德市拥有集装式和压缩式垃圾中转站49座，分类收集式密闭垃圾桶400个，果

皮箱2219个，密闭式垃圾车30台，公厕152座。

3.管理水平不高

一方面，城市规划水平不高且严重滞后，甚至有时城市建设不执行城市规划，导致城

市管理的难度越来越大。另一方面，政出多门。

4.管理效果不佳

（1）城市环境卫生仍然“脏、乱、差”；（2）“牛皮癣”久治不愈；（3）城市排

水设施跟不上城市发展步伐。

二、株洲市城市管理改革的新思路

1.健全管理体制

（1）重新设计管理机构

统一协调管理职能。筹建市城市管理协调委员会，统一协调市城市管理执法局与市建

设局、规划局、交通局、财政局、四区政府、卫生局、公安局、交警队等其他职能部门

之间的相应管理职能，加强联合执法、配合执法，避免相关职能交叉、躲避责任。

统一财政投入。城市管理财政投入每年根据前一年管理经费按一定比例市、区两级财

政同时拨入市城市管理协调委员会，再由市城市管理协调委员会下拨到市城市管理执法

局，由其统一支配，经费支出情况受市城市管理协调委员会、市城市管理咨询委员会监

督。

统一执法。市城市管理执法局下设市城市管理执法支队，市城市管理执法支队属副县

级机构，只设办公室和指挥中心，协调和督促四区城市管理执法大队的执法，不设执法人

员，不履行具体执法职能；四区城市管理执法大队统一执法标准、统一执法标识。这样，

有效避免了各城市管理执法大队之间的利益冲突和执法矛盾。

统一调配资源。面对株洲市城市管理资源不足的问题，将四区城市管理执法改制为分

局，四区环卫处也归属市城市管理执法局管理。这样，市城市管理执法局可以统一调配资

源，提高管理资源的利用率。例如，统一调配垃圾运输车、统一环卫工人的工资标准。

（2）建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制

一是突出综合管理，实行在综合管理下的专业部门分工责任制；二是突出层级管理，

实行市、区、街、居分层管理，调动各级积极性；三是突出属地管理，将管理重心下移，

突出块块作用；四是突出群众参与，动员居民、单位参与管理。

2.创新管理模式

（1）多元化管理

第一，加强社区建设。城市管理多元化要求城市管理的社区化。社区是城市的基本构

成单位,具有地域性的利益共同体，是界于政府与市民之间具有网络联盟性质的中介

桥梁。

第二，建立公众参与机制。城市管理本质就是为社会公众提供综合性的公共服务。公

共服务的对象是社会公众，政府所提供的公共服务是否优质、到位，是由社会公众“说了

算”，这就决定了城市管理的各项活动和过程离不开公众参与。

参与机制的主要有两个层次:一是非制度性参与。二是制度性参与。

（2）信息化管理

株洲市城市信息化管理的系统框架——市、区伙同两级信息平台。市级城市管理信息

平台：

——相关数据库。主要包括株洲市基础地理信息库、市专业部门信息库、市单表数据

库、市地理编码数