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中国水资源优化配置研究的进展与展望

1水资源优化配置

水资源优化配置是指在一个特定流域或区域内，工程与非工程措施并举，对有限的不

同形式的水资源进行科学合理的分配，其最终目的就是实现水资源的可持续利用，保证

社会经济、资源、生态环境的协调发展.水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效

率，一方面是提高水的分配效率，合理解决各部门和各行业（包括环境和生态用水）之间

的竞争用水问题.统计资料表明，无论是从时间过程还是从不同国家的横向对比来看，随

着社会经济的发展提高，农业用水将大量被工业和生活用水所取代.另一方面则是提高水

的利用效率，促使各部门或各行业内部高效用水.

水资源优化配置包括需水管理和供水管理两方面的内容.在需水方面通过调整产业结

构与调整生产力布局，积极发展高效节水产业抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资

源条件.在供水方面则是协调各单位竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源

天然时空分布与生产力布局不相适应的被动局面.

2水资源优化配置的理论研究

2.1“以需定供”的水资源配置

认为水资源是“取之不尽，用之不竭”，以经济效益最优为惟一目标.以过去或目前的

国民经济结构和发展速度资料预测未来的经济规模，通过该经济规模预测相应的需水量，

并以此得到的需求水量进行供水工程规划.这种思想将各水平年的需水量及过程均作定值

处理而忽视了影响需水的诸多因素间的动态制约关系，着重考虑了供水方面的各种变化

因素，强调需水要求，通过修建水利水电工程的方法从大自然无节制或者说掠夺式地索

取水资源.其结果必然带来不利影响，诸如河道断流，土地荒漠化甚至沙漠化，地面沉降

，海水倒灌，土地盐碱化，等等.另一方面，由于以需定供，没有体现出水资源的价值，

毫无节水意识，也不利于节水高效技术的应用和推广，必然造成社会性的水资源浪费.因

此，这种牺牲资源、破坏环境的经济发展，需要付出沉重的代价，只能使水资源的供需矛

盾更加突出.

2.2“以供定需”的水资源配置

“以供定需”的水资源配置，是以水资源的供给可能性进行生产力布局，强调资源的合

理开发利用，以资源背景布置产业结构，它是“以需定供”的进步，有利于保护水资源.但是

，水资源的开发利用水平与区域经济发展阶段和发展模式密切相关，比如，经济的发展有

利于水资源开发投资的增加和先进技术的应用推广，必然影响水资源开发利用水平.因此

，水资源可供水量是随经济发展相依托的一个动态变化量，“以供定需”在可供水量分析时

与地区经济发展相分离，没有实现资源开发与经济发展的动态协调，可供水量的确定显得

依据不足，并可能由于过低估计区域发展的规模，使区域经济不能得到充分发展.这种配

置理论也不适应经济发展的需要.

2.3基于宏观经济的水资源配置

无论是“以需定供”还是“以供定需”，都将水资源的需求和供给分离开来考虑，要么强

调需求，要么强调供给，并忽视了与区域经济发展的动态协调.于是结合区域经济发展水

平并同时考虑供需动态平衡的基于宏观经济的水资源优化配置理论应运而生.

某一区域的全部经济活动就构成了一个宏观经济系统.制约区域经济发展的主要影响

因素有以下三个方面：（1）各部门之间的投入产出关系.投入是指各部门和各企业为生

产一定产品或提供一定服务所必需的各种费用（包括利税）；产出则是指按市场价格计

算的各部门各企业所生产产品的价值.在某一经济区域内其总投入等于总产出.通过投入产

出分析可以分析资源的流向、利用效率以及区域经济发展的产业结构等.（2）年度间的消

费和积累关系.消费反映区域的生活水平，而积累又为区域扩大再生产提供必要的物质基

础和发展环境.因此，保持适度的消费、积累比例，既有利于人民生活水平的提高，又有

利于区域经济的稳步发展.（3）不同地区之间的经济互补（调入调出）关系.不同的进出口

格局必然影响区域的总产出，进而影响产业的结构调整和资源的重新分配.上述三方面相

互作用共同促进区域经济的协调发展.

基于宏观经济的水资源优化配置，通过投入产出分析，从区域经济结构和发展规模分

析入手，将水资源优化配置纳入宏观经济系统，以实现区域经济和资源利用的协调发展.

水资源系统和宏观经济系统之间具有内在的、相互依存和相互制约的关系.当区域经

济发展对需水量要求增大时，必然要求供水量快速增长，这势必要求增大相应的水投资而

减少其他方面的投入，从而使经济发展的速度、结构、节水水平以及污水处理回用水平等

发生变化以适应水资源开发利用的程度和难度，从而实