乡村振兴战略下筑牢新疆农村养老保障网的对策建议.pdfVIP

2025年第2期No.2,2025

总第303期SEEKTRUTHFROMFACTSGeneral.No.303

乡村振兴战略下筑牢新疆农村养老保障网的

对策建议*①

邱媛媛

（中共新疆区委党校公共管理教研部新疆乌鲁木齐830047）

摘要：农村养老保障既是乡村振兴中的重大民生工程，又是乡村振兴的薄弱环节，事关亿万农村老年人幸

福生活，事关积极应对人口老龄化。新疆作为典型的多民族聚居地区，经济发展水平低、社会保障体系不健全、

农牧民未富先老与未备先老并存，对当地经济增长和居民生活和谐稳定造成影响。随着农村资源快速地流向城

市和非农产业，涌入城市的农村居民特别是青壮年人口众多造成了农村留守老人多、农村空心化现象逐步显现，

农村养老保障问题日益凸显。因此，农村养老保障问题成为新疆实施乡村振兴战略需要重点解决的问题，尤其

是在南疆五地州。基于此，本文结合新疆南北疆农村实际情况，对新疆农村养老保障问题深入研究后提出相关

的建议，进一步筑牢农村养老保障网，以实现有效满足农村养老服务需求。

关键词：乡村振兴农村养老保障人口老龄化

中图分类号：F323.89文献标识码：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2025.02.11

人口老龄化是当前经济社会发展的普遍态势，是中国式现代化必须正视的现实问题。目前我国人口

老龄化呈加速趋势，未来一段时期内我国老龄人口仍将以加速度增长，2050年我国老龄人口将占总人

[1]

口的三成以上。习近平总书记强调，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福

祉”。[2]（P45）当前我国老年人数量多、增速快、比重大，不管是日常照料还是心理状况、社会支持等，由于老

龄化程度加深、劳动年龄人口比重下降，都将使经济社会发展面临一系列问题，养老服务需求在今后相当

一段时期内面临强劲的刚性增长态势，养老问题日益突出阻碍了经济发展所需要的冲劲。国家用于养

老、医疗卫生支出、老年福利设施和老年服务等支出有所增加；人口老龄化的快速发展使家庭结构发生变

化，家庭养老功能日益弱化，社会将面临严峻挑战。根据“七普”数据统计显示，我国60周岁及以上农村人

口数量已高达1.21亿人，占全国农村人口的23.8%。从人口比例分布情况看呈现出城乡分布不均衡现象，

农村表现为极其严重的老龄化。与城市相比，农村老年人口的养老保障要脆弱得多，不仅缺乏相应的物

[收稿日期]：2024-11-12

[基金项目]：新疆维吾尔自治区社会科学基金项目“乡村振兴战略背景下新疆农村养老保障研究”（21BGL106）。

[作者简介]：邱媛媛，中共新疆区委党校公共管理教研部讲师，研究方向：社会治理。

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质生活条件，而且农村社会化养老在摸索试点中刚刚起步，养老场所、医疗设施等相关养老保障制度和体

制机制还有待进一步完善，加之城镇化快速推进，农村的生活方式和观念已经发生了很大的变化。由此

可见，当前我国农村地区的养老保障体系还不够健全，养老保障的功能并没有充分发挥出来。

百业农为本，农兴百业兴。农村养老保障关系到农村社会稳定和经济社会协调健康发展。随着新疆

老龄化程度逐步加深、形势持续严峻，社会、家庭出现照料困难，居家养老痛点、难点日益变化，传统的养

老模式已经无法满足当前日益增长的养老需求。在积极应对人口老龄化和乡村振兴的双重战略背景下，

农村养老服务成为理论和政策研究的重点，如何做好养老服务解决好农村困难老年人生活照料问题是新

疆解决老有所养问题的关键，需要充分发挥党委领导、政府主导、社会参与、全民行动群策群力的制度优

势。要推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱的养老保险体系，努力

实现老有所养、老有所为、老有所乐。因此，为促进新疆老年人享受基本养老服务，深入贯彻习近平总书

记关于实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略的重要指示精神，从统筹城乡、居家机构相协

调、医养康养相结合的理念出发，坚持“政府引导、社会参与、集体互助、家庭尽责”的原则，补齐农村养老

服务设施和资源配置方