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小型农田水利工程建设管理中存在的问题与有效对策[合集]

关于农村小型水利工程建设中存在问题的初步探讨

【摘要】

根据笔者长期在农村小型水利工程建设和管理一线的工作经验，指出在农村小型水利建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决方案和具体措施，期待能提高工程管理水平，保障工程质量。

【关键词】

农村水利工程建设探讨

一、概况

1、基本情况

xxxx市位于浙东中部沿海地区，陆域面积2203km2，境内地面貌特征为“七山一水二分田”。区内总人口115.47万人，其中农业人口100.5万人，是XX省的农业大市。

xxxx市现有耕地面积45.18万亩，有效灌溉面积34.5万亩，节水灌溉面积20.3万亩，2009年，全市粮食播种面积为49.41万亩，综合粮食生产能力18.19万吨，全年实现农林牧渔业总产值38.16亿元。

1、xxxx市农村小型水利工程现状

xxxx市现有1～10万m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1万m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰坝937座，完好堰坝366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田间灌溉渠道2925km，已衬砌1082km，衬砌率仅37%；渠系建筑物432处，完好率仅40%。

-1变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。

3、施工单位管理不规范

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。

4、监理单位管理不到位

我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。

5、政策处理难，工期拖延等

本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于农村小型水利工程分散在农村各处，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工等。政策处理很难实施，加上施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。

三、解决工程建设和管理中存在问题的建议

-3农村小型水利工程，可按区域或类别打捆，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。按要求落实勘探、测量等工作，要求设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。同时加强设计的后期工作，在施工中设计人员应及时跟进，及时优化设计方案和合理的设计变更等，并及时指出设计及施工中存在的问题，确保工程按设计图纸准确施工。

4、尊重实际，适当简化工程招标制程序

根据实际情况，可灵活采用招标制。所有规定限额以上的工程项目，必须执行国家和地方有关招投标规定；分散项目可采用分区域或类别打捆招标；村委会或农民水利合作组织履行项目法人职责的农村小型水利工程，可采用“一事一议”、“三议三公示”等方式履行民主程序，与施工企业协商直接委托，也可通过民主程序由具有资格的村民承接。主管部门、乡镇政府应加强监督，加强民主程序监督，基层水利服务机构应全程指导和服务。

5、完善监理市场，加强监理监督管理

强化监理招标制，严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择合适的监理单位。改革取费办法，提倡“优质优价”，留住和吸引素质较高的人才，提高监理队伍整体素质。加强对监理单位的监督管理，落实总监理工程师负责制，专业监理工程师和监理人员岗位责任制度，同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，

-5参考文献

[1]赖红昌.我国小型水利工程建设和管理问题剖析[j].中国水利，2006（1）。

[2]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[j].农业科技与信息，2009（20）：33-34。

[3]涂少芳.小型水利工程建设探讨[j].《江西建材》2012（