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研究报告

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在“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

一、会议背景与意义

1.1会议背景

(1)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，面对国内外复杂多变的发展环境，党中央、国务院高度重视“十五五”规划的编制工作。本次会议是在全面贯彻落实党的二十大精神、深入实施“十四五”规划的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要目的是总结前一阶段规划编制工作，分析当前面临的形势和问题，明确下一步工作重点和任务，确保“十五五”规划编制工作取得实质性进展。

(2)“十五五”规划作为我国未来五年的发展蓝图，对于实现第二个百年奋斗目标具有重要意义。在“十四五”规划实施过程中，我国经济社会发展取得了显著成就，但也面临着一些新的挑战和问题。如经济结构调整、创新能力提升、生态环境保护、民生保障等方面仍需进一步加大力度。因此，编制好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展、全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

(3)会议强调，要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。同时，要充分借鉴“十四五”规划编制的经验和做法，坚持问题导向，注重实际效果，确保“十五五”规划编制工作科学、合理、可行。

1.2会议意义

(1)本次会议的召开，对于全面总结“十四五”规划实施以来的经验教训，科学谋划“十五五”时期的发展目标和重点任务具有重要意义。通过会议，可以凝聚各方共识，形成推动“十五五”规划编制工作的强大合力，为我国未来五年的经济社会发展指明方向。

(2)会议对于加强顶层设计，确保国家战略目标的顺利实现具有关键作用。通过深入研讨，可以明确“十五五”时期的发展重点、政策取向和实施路径，为各级政府、企业和全社会提供明确的发展指南，促进经济社会持续健康发展。

(3)会议有助于推动各部门、各地区之间的协同配合，形成工作合力。通过会议，可以加强信息共享、资源整合和协作，提高规划编制工作的效率和质量，确保“十五五”规划在实施过程中能够得到有效落实，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1.3当前形势分析

(1)当前，国际形势复杂多变，全球经济增长放缓，不确定性和不稳定性因素增多。我国面临的外部环境更加严峻，贸易保护主义、单边主义抬头，地缘政治风险上升。在此背景下，我国必须坚持独立自主，加强同世界各国的交流合作，共同应对全球性挑战。

(2)国内经济运行仍存在一些突出矛盾和问题，如结构性矛盾依然突出，创新能力有待提高，生态环境保护任务艰巨，民生保障压力较大。同时，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，需要加快构建新发展格局，推动高质量发展。

(3)在此形势下，编制好“十五五”规划显得尤为重要。规划要充分考虑国内外环境变化，科学制定发展目标，优化政策体系，加强战略布局，推动我国经济社会持续健康发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

二、规划编制进展情况

2.1编制工作总体情况

(1)“十五五”规划编制工作自启动以来，按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚持问题导向，强化顶层设计，广泛征求意见，目前已取得阶段性成果。编制工作在组织领导、政策研究、草案起草等方面取得了积极进展。

(2)编制过程中，各相关部门和专家学者积极参与，形成了多个专题研究报告，为规划编制提供了有力支撑。同时，开展了多轮征求意见活动，广泛听取各方意见和建议，确保了规划编制的科学性和民主性。此外，编制团队还结合实际工作，对规划草案进行了多次修改和完善。

(3)在规划编制过程中，注重了与“十四五”规划的衔接，确保了规划目标的连续性和稳定性。同时，针对当前国内外发展形势和我国经济社会发展的新特点，对规划内容进行了创新和拓展，提出了新的发展思路和政策措施，为未来五年的经济社会发展提供了明确方向。

2.2已完成工作

(1)已完成工作方面，编制小组已经完成了对国内外经济发展趋势的深入分析，形成了对当前国际政治经济格局的全面评估。在此基础上，针对我国经济社会发展的实际情况，编制了“十五五”规划的基本框架和主要目标，明确了未来五年的发展方向和战略布局。

(2)编制过程中，已经组织开展了多轮专题研究，涉及科技创新、绿色发展、民生改善、乡村振兴等多个领域。这些研究成果为规划草案的制定提供了重要的理论依据和实践参考。同时，通过广泛征求各级政府、企业和公众的意见，确保了规划内容的广泛代表性和社会共识。

(3)在规划编制的具体内容上，已经完成了对重点领域和关键任务的梳理，包括产业结构调整、区域协调发展、新型城镇化建设、基础设施建设、生态环境保护