永康市农业发展“十五五”规划(12.15定稿).docx

研究报告

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永康市农业发展“十五五”规划(12.15定稿)

一、规划背景与目标

1.1.当前农业发展现状分析

(1)近年来，永康市农业发展取得了显著成效，农业产业结构不断优化，农产品质量安全水平稳步提升。粮食生产稳定发展，设施农业快速推进，特色优势产业逐步壮大。然而，当前农业发展仍面临诸多挑战。首先，农业基础设施相对薄弱，抗风险能力较弱；其次，农业科技创新能力不足，推广转化率不高；再次，农村人才流失严重，农业劳动力素质有待提高。

(2)在市场方面，永康市农产品市场竞争力有待加强。一方面，农产品品牌建设相对滞后，缺乏知名度和美誉度；另一方面，农产品流通体系不够完善，导致部分农产品滞销。此外，农业产业链条短，附加值低，农民增收渠道有限。针对这些问题，需要进一步深化改革，推动农业高质量发展。

(3)在政策环境方面，永康市农业发展享受到国家和省、市的政策支持，但政策落实力度仍需加强。例如，农业补贴政策、金融支持政策等在实施过程中存在一定程度的偏差，未能充分调动农民积极性。同时，农业法律法规体系尚不完善，对农业权益保护力度不足。因此，需要加强政策研究和制定，确保政策有效落地，为农业发展提供有力保障。

1.2.国家和省、市农业发展战略要求

(1)国家层面，近年来发布的农业发展战略强调推进农业现代化，提升农业质量效益和竞争力。这包括强化农业科技创新、推动农业绿色发展、深化农村改革、加强农业供给侧结构性改革等。国家要求各地要紧紧围绕这些战略目标，制定符合本地区实际的农业发展规划，确保国家粮食安全，提高农业可持续发展能力。

(2)省级层面，省政府的农业发展战略重点在于优化农业产业结构，提升农业产业化水平，推动农业与二三产业融合发展。同时，强化农业基础设施建设，提升农业抗风险能力，保障农产品质量安全，促进农民增收。省里要求各级政府要紧密结合本地实际，贯彻落实国家农业发展战略，确保农业经济稳定增长。

(3)市级层面，永康市将按照国家和省的农业发展战略，结合自身农业资源禀赋和产业基础，制定具体的农业发展规划。这包括加强农业科技创新，推广现代农业技术；推进农业结构调整，发展特色优势产业；加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；深化农村改革，激发农村发展活力。永康市致力于通过这些措施，实现农业现代化，促进农业可持续发展。

1.3.永康市农业发展面临的主要问题

(1)永康市农业发展面临的首要问题是农业基础设施相对薄弱。农田水利设施老化，灌溉条件不佳，抗灾能力不足，制约了农业生产的稳定性和效益。此外，农村道路、仓储物流等基础设施滞后，影响了农产品的流通和销售。

(2)农业科技创新能力不足是另一个突出问题。农业科研投入相对较少，科技成果转化率不高，导致农业新技术、新装备、新模式的推广和应用受到限制。农民的科技素质有待提高，对现代农业技术的接受和应用能力有限。

(3)农村劳动力流失严重，农业劳动力老龄化现象明显。随着农村青壮年劳动力大量外出打工，留在农村的劳动力年龄偏大，文化素质和技能水平较低，难以适应现代农业发展的需要。此外，农业产业链条短，附加值低，农民增收渠道单一，导致农业发展后劲不足。

二、指导思想与基本原则

2.1.指导思想

(1)指导思想方面，永康市农业发展将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动农业高质量发展为主题，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为首要任务，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快农业现代化步伐。

(2)具体而言，指导思想将围绕以下几个方面展开：一是坚持农业农村优先发展，确保农业在国民经济中的基础地位；二是推进农业绿色发展，强化农业生态环境保护，提升农业可持续发展能力；三是深化农村改革，激发农村发展活力，促进城乡融合发展；四是强化农业科技创新，提升农业产业竞争力，推动农业现代化；五是加强农村基础设施建设，改善农民生活条件，实现农村共同富裕。

(3)同时，指导思想强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建适应现代农业发展的政策体系。通过创新体制机制，激发农业生产经营主体活力，推动农业产业转型升级，提升农业综合效益和竞争力，为实现永康市农业农村现代化提供有力保障。

2.2.基本原则

(1)基本原则方面，永康市农业发展规划将遵循以下原则：首先，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化农业产业结构，提高农产品市场竞争力。其次，坚持绿色发展，强化生态环境保护，推进农业资源节约和循环利用，构建生态农业发展模式。再次，坚持改革创新，深化农村改革，激发农村发展活力，为农业现代化提供动力。

(2)此外，规划将遵循以下原则：一是坚持以人