TACEF-区域大气环境承载力监测预警技术规范编制说明.pdfVIP

（编制说明）

1工作简况

1.1任务来源

本标准依托于“基于人工智能与区块链技术的生态环境新型

治理体系研究与示范应用”（国家重点研发计划2021YFC1809004）

中的子课题“生态环境新型治理体系构建与示范应用”。大气环

境承载力是表征大气系统所能承受的社会经济活动压力的阈值，

是指导区域大气环境系统规划与管理工作的重要依据。而大气环

境承载力监测预警技术则可以有效的评价环境承载力状况并预

测未来超载的趋势，完成初步预警工作。2015年9月，中共中

央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中明确提出“规

划编制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划

的基本依据。2016年9月，国家发展改革委联合12部委下发《资

源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》，要求“建立资源环

境承载能力监测预警机制”。2017年9月，中共中央办公厅国

务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制

的若干意见》中提出“建设监测预警数据库和信息技术平台”和

“建立一体化监测预警评价机制”。在我国的《大气污染防治法》

第八十七条规定：国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门、

国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，

根据重点区域经济社会发展和大气环境承载能力，制定重点区域

大气污染联合防治行动计划，明确控制目标，优化区域经济布局，

统筹交通管理，发展清洁能源，提出重点防治任务和措施，促进

重点区域大气环境质量改善。可见，开展环境承载能力监测预警

已经成为环境保护部的法定职责。

当前我国在大气环境承载力监测预警领域同样面临着一系

列挑战，诸如概念界定的模糊性、监测对象的不确定性、指标选

择的局限性以及评价标准与权重配置的非合理性等问题。迄今为

止，尚未建立起一套被广泛认可并能够科学指导实践的大气环境

承载力监测预警技术体系和规范标准。这一现状要求我们亟须从

科学的角度明确大气环境承载力的内涵与外延，清晰界定监测预

警的对象与目标，以此为基础，优化并完善大气环境承载力的监

测预警技术方法体系，制定出既科学严谨又具备推广价值的大气

环境承载力监测预警规范。这一规范应能深入分析大气环境承载

力的时空动态变化特征，为建立和完善大气环境质量监管、考核

及调控机制提供坚实的科学依据，确保环境管理措施的前瞻性和

有效性。

1.2标准制定的必要性、原则与技术路线

1.2.1标准制定的必要性

环境承载力监测预警研究具有重要现实意义，是我国深化生

态文明体制改革、提升生态文明治理体系与治理能力现代化的重

要手段。2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问

题的决定》明确提出要“建立资源环境承载能力监测预警机制”。

2014年底，经国务院同意，国家发改委联合原环境保护部、水

利部、国土部等13个部门印发了《关于印发建立资源环境承载

能力监测预警机制的总体构想和工作方案的通知》。按照国家发

改委统一安排和部署，在原环境保护部组织指导下，原环境保护

部环境规划院承担了环境承载力的评估监测预警技术支持工作。

2016年9月国家发改委等13部委下发《资源环境承载能力监测

预警技术方法（试行）》，规定了水、土地、生态、环境等要素的

单项评价和综合集成方法。2017年9月，中共中央办公厅、国

务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制

的若干意见》，要求建立手段完备、数据共享、实时高效、管控

有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制，为构建

国土空间开发格局奠定基础。当前，资源环境承载能力监测预警

与长效机制建立相关研究与实践工作已经开始推进，将成为我国

国土空间开发和生态环境治理的重要基础和手段。环境承载力监

测预警是国家资源环境承载能力监测预警体系的重要组成部分。

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改

革总体方案》中明确提出以资源环境承载力能力评价结果作为规

划的基本依据。为贯彻执行国家《生态文明体制改革总体方案》，

新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》要求“根据重点区

域经济社会发展和大气环境承载能力，制定重点区域大气污染联

合防治行动计划”和“国家建立重污染天气监测预警体系”。环

境承载力监测预警作为空气污染预警的重要前置评价条件，可以

为空气污染预警提供重要的科学支撑和技术互补。两者的管理与

应对措施需要相互反馈，通过长期减排措施改善大气环境承载力，

同时利用短期预警机制缓解即时污染状况，两者相辅相成，共同

促进空气质量的持续改善。虽然国家各相关部委出台了相关政